浦东开发开放与改革创新.pptVIP

坚持“开发浦东、振兴上海、服务全国、走向世界”方针； 坚持规划先行、法制先行、高新技术先行； 坚持“以东带西、以西促东、东西联动”，“滚动开发”之路； 坚持“缩短战线、扩大战果”； 坚持“开发一片、建成一片”“内增实力、外抓形象”； 坚持“重功能、重管理、重环境”； 目标：多功能、外向型、现代化新城区； 2.3.初步形成了以跨国公司投资为主体和以服务贸易开放为特征的对内对外开放新格局 浦东经济的开放度高，跨国公司投资占有很高比重，服务贸易开放也很充分。至2009年底，累计有1.7万家外资企业落户浦东，利用合同外资511亿美元，260多家世界500强企业在浦东投资项目，经认定的跨国公司地区总部达135家。 2.4.初步形成了与快速城市化相适应的公共服务和社会保障体系 20年来浦东的教育、医疗、文化、体育设施都有大幅度的发展，教育机构从200多家到400多家，医疗卫生机构从200多所到700多所。同时基本建立了覆盖城乡的社会保障体系，城市有城保、城镇有镇保、农村有农保、来沪务工人员有综保、低收入群体有低保、社会救助，构成了一个比较完备的保险、救助和帮困体系。 2.5.初步形成了高效率的管理体制 浦东率先进行了“小政府、大社会”的行政管理体制探索，政府比较精简，“大部门制”的特点体现得比较充分。 3.浦东开发开放的经验总结 （一）坚持高起点、跨越式发展，不断提高经济发展的质量和水平； （二）坚持在开放条件下推进自主创新，不断提高产业国际竞争力； （三）坚持先行先试、攻坚克难，努力当好改革开放的排头兵； （四）坚持遵循高起点、宽领域、全方位开放，不断提高外向型经济的层次； （五）坚持规划先行、建管并重，努力推进城市建设管理的现代化； （六）坚持浦东开发是社会的全面进步，努力实现经济社会协调发展、人民群众安居乐业； （七）坚持城乡一体、共同发展； （八）坚持环境优先、集约发展，努力实现开发建设和环境保护同步； （九）坚持依托全国、服务全国，努力在区域协调发展中发挥带动作用 4、改革中所遇到的问题 现代服务业发展还是短腿 资源约束和成本抬升的问题比较突出 自主创新的活力有待增强 社会事业发展相对滞后 城市功能开发还不能够适应快速城市化的需要 就业与保障、建设财力、社会稳定、环境保护等方面压力比较大。 二、综合配套改革的基本思路与有效做法 2005年6月21日，国务院常务会议批准浦东新区进行综合配套改革试点。 会议对浦东综合配套改革试点提出“三个着力点”和“四个结合”指导方针： 着力转变政府职能， 着力转变经济运行方式， 着力改变城乡二元经济与社会结构。 “把改革和发展有机结合起来， 把解决本地实际问题与攻克面上共性难题结合起来， 把实现重点突破与整体创新结合起来； 把经济体制改革与其他方面的改革结合起来，为推动全国改革起示范引领作用”。 1、基本思路 改革的目的是为了发展，为了推动科学发展； 改革的重点是聚焦金融发展和自主创新； 改革的路径是以更大的开放促进改革的深化、制度的完善； 改革的对象是政府自身，把政府自身改革放在重中之重的位置，就是要从浦东现阶段的实际出发，围绕推动科学发展、推进国家战略来增创体制机制新优势。 2、主要做法与进展 2.1.探索研究并不断完善区级机构改革方案 总体原则： 坚持和深化“小政府”的探索实践，促 进 政府规模和职能相协调； 探索按职能模块综合设置政府机构，促进决策、执行、监督相协调； 坚持扁平化管理的方向，理顺不同方面、不同层面事权关系。探索研究不断完善区级机构。 1993年浦东新区政府由10个职能部门组成： 办公室、组织部（劳动人事局）、纪委(监察)、综合规划土地局、经济贸易局、农村发展局、城市建设局、社会发展局、财政税务局、工商行政管理局。 2000年浦东新区政府由13个职能部门组成： 办公室、组织部（人事局）、纪委(监察) 、发展计划局、经济贸易局、农村发展局、城市建设局、社会发展局、财政局、审计局、劳动和社会保障局、科学技术局、环保和市容卫生管理局。 2009年浦东新区政府由19个职能部门组成： 办公室、发展和改革委员、会经济和信息化委员、商务委员会、教育局、科学技术委员会、民政局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、建设和交通委员会、农业委员会、环境保护和市容卫生管理局、卫生局、审计局、国有资产监督委员会、规划和土地管理局、金融服务局、监察局。 2.2.坚持以审改为切入点，加快推进政府职能转变 强化政府社会管理和公共服务，增强小政府的体制优势，形成亲民、便捷、透明的运行机制，建设公共服务型政府，率先成为行政效能和透明度最高、收费最低的