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浅议政府投资工程建设单位的工程造价管理 　　[摘 要]政府投资工程建设单位必须对建设项目投资实施全过程有效的成本控制，从组织、技术、经济、合同、信息等多个方面，深入挖掘潜力，降低成本，由此提高投资效益和社会效益。工程项目的建设周期长，建设单位对工程造价的管理始终贯穿于工程建设的全过程。文章从当前政府投资工程建设单位的工程造价管理存在的具体问题着手分析，探讨了如何加强政府投资工程建设单位的工程造价管理。 　　[关键词]政府投资 建设单位 工程造价 管理 　　中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）19-0092-01 　　一、概述 　　近年来，政府投资工程建设单位对工程造价的管理影响中工程建设的各个阶段，从建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段，一直到工程竣工结算阶段，这一过程中的重点就是工程造价管理。随着国家经济的增长，政府投资工程建设单位的工程项目管理也得到了进一步规范。为了保证政府投资建设项目建设资金运用过程的安全性、规范性和有效性，管理者应为政府投资建设项目在各个阶段做好工程造价管理，保证工程的经济效益。 　　二、当前政府投资工程建设单位的工程造价管理存在的具体问题 　　虽然政府投资工程建设单位在项目建设管理上结合了我国的实际情况，同时也参照了国际惯例，实行了项目审批制、招投标制、监理制等。但是，很多建设项目从立项审批到实施中的工程质量、资金使用和概算控制等方面还存在不少问题。总体来说，主要体现在以下几个方面： 　　1、目前，有一些工程项目建设违反基本建设程序，存在有的项目已经开工，而初步设计甚至可行性报告还未审批或有的项目边设计、边报批、边施工，这样就会出现实际支出要明显超出预算的情况。 　　2、工程建设的质量、进度、成本管理效率较低。工程造价管理主要围绕着质量、进度、成本三个方面来进行，这是基本目标。许多项目由本地的设计院或建筑公司承建，建设单位完全依靠经验，而非用科学管理方法进行造价管理，使这三方面的控制失调，从而导致工程质量较低。 　　3、工程建设项目的法人责任制、招投标制、工程监理制及合同制未真正落实。项目法人责任制不落实，项目法人无法独立履行职责；招投标还存在有的地方或部门、行业利用各种手段，排斥潜在投标人，搞地方和行业保护或不依法招标、招标不规范、串通招标投标，谋取不正当利益等问题；工程监理制贯彻不到位。上述这些问题给工程造价管理带来了不利影响，很难将成本控制在预算范围内。 　　4、合同执行不严格、合同文本不统一，许多条款欠缺，或主要条款不够详细。 　　三、加强政府投资工程建设单位的工程造价管理采取的措施 　　1、立项决策阶段的工程造价管理 　　该阶段对于建设单位来说，工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，搜集有关资料，编制工程投资估算，再结合市场需求及发展前景，来确定工程的规模及建筑标准。编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。此外，编制投资估算要细致，从实际出发，并考虑到施工中可能出现的问题及影响，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。 　　2、在工程初步设计阶段做好概算调整审核工作 　　政府投资工程建设单位的建设项目设计概算是初步设计文件的重要组成部分，是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计或扩大初步设计的图纸及说明，利用国家或地区颁布的概算定额，概略地计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。在编制概算中，最不能缺项或漏项。因此，建设单位应该对概算进行审核并按实调整，再将根据事实调整完的概算，送发改委审批。这一项工作非常重要，因为概算是控制施工图设计和施工图预算的依据，是防止“三超”的有效举措。 　　3、招投标阶段的工程造价管理 　　（1）招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则，严格审查施工单位和材料供应商的资质。第二，做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。反复推敲招标文件中涉及费用的条款，做到心中有数，以利于日后的造价控制。第三，推行设计招标，引进竞争机制，迫使竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等作全面周密的分析、比较，树立良好的经济意识，重视建设项目的投资效果，用最经济合理的方案设计参加竞赛，是促使设计单位转变观念的重要举措之一。而建设单位可通过应用价值工程对设计方案进行竞选比较、技术经济分析，从中选出技术上先进、经济上合理、既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的较为满意的设计方案。？ 　　（2）做好合同的签定工作。应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，