第三章政府与社会福利.ppt

判断积极福利与消极福利 问题思考： 经济上的理由 工业化使得既有社会制度无法顺利发挥既有功能。 经济发展需要受足够教育、良好训练、值得信赖的劳动力。 工业主义逻辑 (logic of industrialism)？ 工业化使得宗族、社区、宗教组织无法发挥既有的功能，同时市场化带来的风险又进一步提升了人们的需求，社会福利制度成为新的替代性解决方案。 工业化＝＞社会经济与文化变迁＝＞新的社会需要与组织＝＞新的福利供给结构与供应 资本主义的自我保护机制 对左派（新马克思主义者）来说，福利国家是为了资本主义服务的： 首先，消除了工人阶级在政治上的不满。 由于普选，工人阶级具有一定的政治影响力。 另外，维持劳动力的社会再生产与购买力＝＞有助于资本累积。 政治上的理由：阶级 —福利国家是资本主义民主社会中阶级斗争与妥协的产物。 —权力资源在资本主义社会的主要社会阶级间的分配状况决定了经济和社会政策的程度、范围和再分配效应。 政治上的理由：民主 —民主制度将会滋生围绕着争取选民而展开的剧烈的政党竞争；而政党竞争反过来又将刺激公共支出的增长。 国家中心主义的解释 —官僚-威权体制是最有可能发起社会政策的国家之一，其原因在于一方面，这类体制下的政府有较强的行政能力，另一方面，它也有强烈的动机希望通过社会政策来促进经济的发展。（Skocpol Amenta 1986） 社会政策如何产生 社会政策发展的决定因素 理论分析特征 需求-供给 福利需求的产生导致了社会政策（供给） 需求的变化，如人口老龄化、家庭结构变化、弱势群体等； 结构-功能主义 政治力量及过程 社会政策是阶层力量对比、政治权力变革的产物 政治力量：政党、利益相关者、权力结构 权力 分析 制度结构 社会政策是特定制度结构的国家对社会需求做出的反应 政体、制度等 制度 分析 思考问题2 ——工业化逻辑与趋同论： 经济发展和工业化进程的扩张这两方面的因素，使具有不同的文化和政治传统的国家都采取相似的发展“福利国家战略”。 ——反对观点： 工业化逻辑理论不能解释这些国家所具有的不同的价值观和意识形态，而这些价值观和意识形态决定了其工业化社会的发展方向。 ——双向运动与福利国家的普遍性 市场的扩张与防范市场负作用的反运动构成现代资本主义社会的“双向运动”，福利国家体制不是一个该不该存在的问题，而是一个以什么方式存在的问题。 ——疑问 “反向运动”的现实机制在哪里？ “仅仅由于怕当倒毙街头的饿殍，失业者才不得不走进这人间地狱”；狄更斯，《雾都孤儿》 * 英国的养老金制度包括国家基本养老金、国家补充养老金、职业养老金和自选私人养老金等四项内容。 * 制度紧缩指的是通过改变社会环境而激励未来削减和剩余的政策变革。这些变革能够削弱项目支持者的政治力量，或者提高紧缩倡导者的政治地位。 * 福利国家的落后者。 1935年，罗斯福新政，《社会保障法》 —退休工人社会保障津贴； —授权州政府开展救助计划； —针对无法独立生活的儿童、老人、盲人提供救济； —工作计划； —失业补偿金、公共住房、儿童福利等。 1960年代初，肯尼迪，食品券计划 1964年，约翰逊，伟大社会和“向贫困宣战” —“向贫困开战”； —模范城市计划； —学龄儿童启蒙教育； —针对穷人的医疗补助计划（Medicaid） —针对老年人的医疗照顾计划（Medicare） 福利权利运动：穷人表达对制度的不满，这一制度否认了他们拥有许多其他美国人所享有的生活标准的权利。 “从大炮到黄油”革命 1965年，国防支出额是联邦政府预算的43%，社会福利支出额占到了24%。到1975年，国防支出只占到了联邦预算的26%，而社会福利支出额增长到了预算的42%。 “20世纪60年代后期真是繁荣昌盛的几年。失业率降到4%以下，实际收入上升趋势明显。尽管越南战争支出额巨大，但是在这种富裕的旺盛阶段，新的福利计划的引入并没有造成明显的财政压力。” 这个阶段是福利国家的「黃金年代」(Golden Age)。 福利国家的扩张史无前例。1975年前，西欧国家投到公共社会福利的资源平均达GDP的四分之一强。美国也超过18%。 此外，当时的经济发展，包括极高的经济增长率，极低的失业率与通货膨胀率，也使得福利国家可以支撑公共社会福利扩张所需要的成本。 战后共识！ 但是，这些都已成为过去式。 Those good old days!! 紧缩：mid1970s~ 1970年代两次石油危机，导致欧美国家纷纷陷入高通膨高失业低成长的困境。福利国家自战后长达十多年的黄金时代结