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加快推进我市公共基础设施等领域投融资建设的思考 市第十四期中青班第二调研组 近年来，我市交通、供水、供气、防洪排涝、污水垃圾处理等公用基础设施建设全面推进，城市功能不断完善，综合承载力不断增强。但是我市基础设施、公共服务和社会事业领域主要由财政投入或自筹资金建设，财政压力和政府融资压力依然巨大。未来随着新型城镇化的不断深化推进，我市公用基础设施将继续保持大建设大投入。在统筹全市全力做好关键时期资金筹措工作的同时，加大引入社会资本成为我市公用基础设施投融资建设的另一重要途径。虽然我市早在2002年就开始了引入社会资本参与基础设施建设的实践，但新形势下我市政府和社会层面还普遍存在认识不深、重视不够、落实不强的问题。因此进一步研究探索政府以授权私人部门特许经营权为特征，政府与私人部门全程合作的社会公共产品供给管理新模式即PPP模式[公私合作模式（Public-Private Partnership，以下简称PPP）是指政府与社会资本充分发挥各自优势，在基础设施及公共服务等领域建立的一种利益共享、风险分担的长期合作关系。广义的PPP包含建设-移交（BT）、建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）、转让-运营-移交（TOT）、委托运营、股权合作等多种模式]，同时做好社会资本的管理工作，引导民间投资健康有序发展，具有重要的现实意义。 一、我市引入社会资本建设公共设施的实践探索 我市引入社会资本合作建设公共基础设施和社会事业起步较早，据不完全统计，自2002年与耀江实业集团合作开发建设城南路拓宽改造工程以来，全市至今已有将近20余个项目引入了社会资本。它们分处城市道路、旅游开发、环境卫生等不同领域，合作模式各异。这里列举10例，重点深入分析1例。 我市引入社会资本参与公共基础设施建设的项目情况 序号 项目名称 合作模式 合作内容 社会资本方 1 城南路拓宽改造工程 整体委托开发建设模式 业主投资、项目包干、以地补偿、适当奖励 耀江实业集团 2 白沙湾至水口治江围涂工程 股权合作开发建设模式 股权合作、土地开发经营 浙江多凌控股集团 3 德力西垃圾焚烧热电项目 BOO模式 特许经营权授权，使用者付费、政府补贴 德力西长江环保科技有限公司 4 东片三镇生活污水和工业废水处理项目 股权合作开发建设模式 政府土地入股和项目设计，委托运营 荣成纸业 5 鑫达建设多个安置房BT项目 BT模式 企业建设，政府回购 鑫达建设 6 九龙山开发项目 综合性开发建设模式 政府划拨土地，企业封闭开发运营 九龙山股份公司 7 服装城、箱包城建设项目 主体招商 财政补助、国资支持、市场运作 温州民营企业、新秀箱包等 8 兴平颐养园 BOO模式 使用者付费、财政补助 平湖市沪东水泵厂 9 环卫垃圾清运 投资运营 企业购置设备，政府购买服务 嘉兴民企 10 环卫清扫保洁 委托运营 政府购买服务 4家民企 此外，我市社会事业领域的多个项目也与社会资本进行了合作，医疗卫生领域有平湖绿康老年康复护理院、长海门诊、新华医院等，教育领域有红黄蓝、长红国学、阳光、永丰幼儿园等项目。这些公私合作项目的探索，为我市引入社会资本参与政府的城镇化建设运营积累了丰富的实践经验。 由长江电气和德力西合资的环保投资公司独资投资建设的德力西生活垃圾焚烧热电项目于2007年在独山港区开工建设，占地88亩，总投资2.3亿元，资金来源于股东投入和银行贷款。市政府负责落实相关市政配套设施（三通一平、垃圾收集运输、垃圾填埋厂等），协助协调项目涉及的报批相关事项，监督工程质量和运营期间的质量卫生，并保障企业权益，包括不重复建设其他垃圾焚烧项目（如要建设，企业有优先权）等。项目运营收入由上网电费和垃圾处置费两部分组成（占比约2：1），其中电费享受国家财政补贴，垃圾处置由市政府付费和使用者付费，具体项目由企业与市城管执法局每两年协商确定一次。另外还享受优惠地价、所得税3免3减半、增值税即征即返等优惠政策。 这是典型的准经营性领域的建设-拥有-运营（BOO）模式，政府赋予德力西处理区域内生活垃圾的特许经营权，通过使用者付费、政府购买和适当的政府补贴，使得社会资本获得合理的“微利”回报。德力西负责该项目的前期设计、投资建设和后期运营维护等工作，承担成本变化和电价波动等市场风险；政府则主要负责适时调节购买和补贴价格（垃圾处置费），监管垃圾处理过程中质量和环保排放安全等事项。该项目较好实现了企业效益、社会效益和政府经济效益的最大化。 二、我市引入社会资本建设公共设施的主要经验 （一）剥离融资责任，缓解债务压力。在PPP实施过程中，涉及资金要素配置主要在政府投资配套支持和项目融资安排两个环节，前者资金规模小，由政府主导配置；后者资金规模大，由社会资本负责承担。如果是准经营性和非经营性