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林业行政许可 第二单元 2.1林业行政许可概述 一、林业行政许可的概念与特征 1概念：林业行政主管部门、法律、法规授权组织或者林业行政主管部门委托的行政机关，根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予符合法定条件的申请人从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的一种具体行为。是对社会、经济事务实行事前监督管理的重要手段，如：林木采伐申请，林木种苗生产许可，植物和繁殖材料的检疫证书核发等。 2.1林业行政许可概述 2林业行政许可的特征 （1）管理性的行政行为 （2）对社会实施外部行政行为 （3）依申请的行政行为，无申请既无许可 （4）准许相对人从事特定的林业活动的行为 2.1林业行政许可概述 二、林业行政许可的功能和种类 1、功能： （1）控制危险：如实行林区野外生产用火许可 （2）配置资源：出口珍贵树木或制品的审批 （3）证明或者提供某种信誉、信息：驯养野生动物，国外引种试种苗圃资格认定 2、种类（共八类，见书本第33-34页） 2.1林业行政许可概述 三、林业行政许可的设定原则 1、合法原则：遵循《行政许可法》 2、公开、公平、公正原则 3、便民原则 4、救济原则 5、信赖保护原则 6、不得转让原则 7、监督原则 2.2林业行政许可设定制度 一、设定林业行政许可的主体和形式 1、主体：全国人大及其常委会，国务院，省、自治区、直辖市人大及其常委会，省、自治区、直辖市人民政府。 2、形式：规范性的文件。 2.3林业行政许可实施主体 1、林业行政主管部门 2、法律、法规授权的组织 3、林业行政主管部门委托的行政机关 2.4林业行政许可实施程序 一、林业行政许可申请与受理程序 1、申请： ①申请人：公民、法人或组织 ②方式：书面、信函、电信等 ③提供相关材料 ④公示与答复 ⑤提供申请书格式文本 2.4林业行政许可实施程序 2、受理 ① 审查，决定是否受理 ②答复 ③作出处理的书面凭证 二、审查程序 1、审查内容： ①申请人的适法性 ②内容的真实性 2、审查方式 ①书面审查 ②实地核查 ③听取意见 ④其他 2.4林业行政许可实施程序 三、决定程序 1依法作出行政许可的决定 ①应当在法定期限内作出 ②按照规定的程序 ③根据审查结果作出相应的许可 2不予行政许可的也要作出书面答复 3公开行政许可的决定 2.4林业行政许可实施程序 四、作出林业行政许可的期限 1、一般期限：20日，自受理时日起计算，以工作日计，不含节假日。 2、期限延长的规定：可延长10日。 3、期限扣除的规定：需要听证、招标、检验、鉴定的事项除外，书面通知申请人。 2.4林业行政许可实施程序 五、林业许可证件的颁发与送达 1、10日内完成颁发、送达林业许可证件 2、送达方式：邮寄、公示等 六、林业许可的变更与延续 1、变更 2、延续 2.5林业行政许可听证 一、意义和听证事项 1、意义：为申请人和利害关系人提供了一个法定的陈述意见和申辩质证的机会，有利于保证申请人和利害关系人平等参与行政管理的程序权利；通过听证程序，听取利害各方面的意见，充分了解各种不同意见，为林业行政主管部门作出正确的行政许可决定提供基础；可以促进林业行政主管部门与相对人的相互沟通，提高行政效率，有效预防和减少行政争议，减少公民、法人或者其他组织申请行政复议或者提起行政诉讼的可能性。 2、听证事项 （1）主动举行的听证的行政许可事项 （2）申请人与利害关系人申请的听证 被告知听证权利起5日内提出 20日内举行 2.5林业行政许可听证 二、听证主持人和参加人 1、主持人：由林业行政主管部门审查机构以外的人担任，与此项许可事项有直接利害关系的，应当回避。 职权与义务：负责听证的进行，指挥听证活动，维护听证秩序。公正地主持听证，保证当事人行使陈述权、申辩权和质证权，保守听证案件涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私。 2.5林业行政许可听证 2、参加人：申请人、利害关系人、代理人、证人、鉴定人、调查人和记录人。 权利：要求或放弃听证；依法申请主持人回避；可以委托1-2人代理参加，申辩和举证；质证权；审阅并核对听证记录；查询案卷。 义务：准时出席听证会；依法举证；如实回答问题；遵守听证纪律。 2.5林业行政许可听证 三、林业行政许可听证程序 1、提前告知听证的时间与地点 2、听证会程序 ①主持人宣布会场纪律，告知听证申请人、利害关系人的权利和义务，询问并核实听证参加人的身份，宣布听证开始。 ②记录员宣布听证所涉及许可事项、听证主持人和听证员的姓名、