全国矿业权实地核查总体实施方案.doc

附件2 全国矿业权实地核查 总体实施方案 国土资源部 目 录 一、开展全国矿业权实地核查的意义 1 二、目标任务 2 （一）总体目标 2 （二）具体目标任务 2 三、主要工作内容 3 （一）核查准备 3 （二）野外实测 3 （三）问题分析与处理 4 （四）成果编制与验收 5 （五）成果汇总 5 （六）全国矿业权管理信息系统开发建设 5 （七）全国矿业权核查成果综合分析 5 四、技术路线与技术方法 7 （一）总体思路 7 （二）工作流程 8 （三）技术方法 10 五、实地核查流程与技术要求 11 （一）矿业权实地核查流程 11 （二）技术要求 11 六、工作部署 15 （一）总体部署 15 （二）进度安排 16 七、预期成果 18 （一）技术文件 18 （二）基本核查成果 18 （三）省级汇总成果 19 （四）全国汇总成果 20 （五）成果要求 21 八、组织机构和承担单位 23 （一）全国组织机构 23 （二）省级组织机构 24 （三）实地核查承担单位与资质要求 25 九、保障措施 26 （一）政策法规与机制保障 26 （二）人员组织与协调管理 26 （三）工作质量管理 27 （四）进度管理 27 （五）核查承担单位管理 27 （六）工作经费保障 28 一、开展全国矿业权实地核查的意义 近年来，我国矿业空前发展，有力地支撑了国民经济建设和社会发展。但是，在矿产资源勘查与开发过程中，存在着一些不容忽视的问题，其中部分矿业权证矿不一致的现象一个重要因素。为此，国土资源部先后发布了《关于开展全国矿产资源储量利用调查工作的通知》（国土资发[2007]192号）和《关于开展全国矿业权实地核查工作的通知》（国土资发[2008]59号），启动了全国矿业权实地核查工作。 1．矿业权实地核查是加强矿政管理的基础工作。上世纪90年代以来，我国逐渐摸索出一套行之有效、适合我国国情的矿业权管理制度。探矿权实行国家、省二级管理，采矿权实行国家、省、地（市）、县四级管理。但是，由于种种复杂原因，一些地区矿业权基本数据存在着偏差、错误等问题，部分矿业权空间范围有交叉、重叠的现象。为了加强矿政管理工作，迫切需要通过实地核查获得全面、真实、可靠的矿业权基本数据。 2．矿业权实地核查是维护矿业权人利益的重要前提。《矿产资源法》第3条规定“国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏”。《物权法》第123条规定，依法取得的探矿权、采矿权受法律保护。为了维护矿业权人的利益不受侵犯，必须对矿业权的有效范围进行准确界定。只有在实际中对矿业权的有效范围界定清楚了，才能依法切实保护矿业权人的自身利益。 3．矿业权实地核查是合理设置矿业权、保障矿产资源勘查开发秩序的重要依据。科学合理设置矿业权是市场经济条件下，遵循地质工作规律、提高矿产资源利用效率、保障矿产资源勘查开发秩序的要求。过去，由于历史遗留问题、管理不够规范等原因，在矿业权设置方面存在着一定的不合理性。通过对矿业权进行实地核查，可以摸清不同地区、不同矿种的矿业权分布现状。在此基础上，提出合理设置矿业权和矿业权管理的建议，为加强矿政管理提供依据。 4．矿业权实地核查是推进矿政信息公开、加强社会化服务的首要环节。按照国家对政府部门阳光行政和服务社会的要求，国土资源主管部门应及时向公众提供全面、真实、可靠、实时的矿业权信息，提高社会化服务水平。 二、目标任务 （一）总体目标 在国土资源部的统一领导下，对全国范围内的矿业权（不包括石油、天然气、煤层气，下同）现状进行实地核查，核准矿业权的有效范围，摸清矿业权分布现状和规律，适时变更纠正核查中发现的问题，逐步更新探矿权、采矿权登记数据库，使矿业权管理水平得到较大提升。 （二）具体目标任务 1．实地核查全国范围内的矿业权基本数据，核准矿业权的有效范围和其他数据项。核查范围为：2009年6月30日前设置并有效的矿业权。 2．对实地核查中发现的问题进行分析和归类，提出解决方案建议。实地核查无争议的露天采矿权，按照法律规定进行设桩标界。 3．建立探矿权、采矿权实地核查数据库和矿业权空间数据库，逐步更新探矿权、采矿权登记数据库。 4．总结矿业权分布特征，分析在矿业权设置和管理方面存在的主要问题，提出加强矿业权管理的措施建议。 三、主要工作内容 矿业权实地核查工作主要包括核查准备、野外实测、问题分析与处理、成果编制与验收、成果汇总、全国矿业权管理信息系统建设、全国矿业权核查成果综合分析等内容。 （一）核查准备 矿业权室内数据核实整理是矿业权实地核查的基础，已先于实地核查开展完成。根据矿业权核查工作室内数据核实整理的成果，确定矿业权实地核查的基础数据。 （二）野外实测 以室内