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县文化旅游广电和体育局学习公务员法培训课件 《公务员法》与公务员制度 公务员管理股 王朴林 前言： 根据《关于转发关于印发全省开展公务员法实施五周年学习宣传活动实施方案的通知的通知》（玉人社发〔2011〕131号）文件的要求，县委组织部和我单位联合下发的华人社发〔2011〕85号文件，决定在全县开展公务员法实施五周年学习宣传活动。今天上午我就此机会，就《公务员法》与公务员制度的一点学习心得和大家一起交流。大家知道，《公务员法》2005年4月27号颁布，2006年1月1日起执行，作为一项专门管理公务员队伍的法律，是我国民主与法制建设中的一件大事。公务员队伍作为国家干部队伍的重要组成部分，是重要的人才资源，其整体素质的优劣直接影响着行政机制的运行及效能发挥，自《公务员法》及相关试行办法实施以来，为切实加强公务员队伍建设提出了新的课题，提出了更高的要求。下面我就我国公务员制度的历史变迁及借鉴意义、《公务员法》到底要解决什么问题、解决这些问题的指导思想是什么、根据什么原则解决这些问题，哪些制度进行了创新等问题进行探讨。 一、我国公务员制度的历史变迁及借鉴意义 我国在世界上率先建立了文官考试录用制度，今天我们用历史辩证的目光重新审视历史变迁中的公务员制度，观其擅变，评其利弊，对当今公务员制度的推行与完善有着历史的借鉴意义。 1、清代以前的选官制度 我国历史上产生过多种选拔官吏的途径和方法，影响最大的是科举制。科举制创始于隋，经唐的兴盛、宋的改革、明的强化，直到清末才废除。封建政权通过科举制不断吸收知识分子，削减反抗潜势力；削弱豪门世族垄断，扩大招揽人才的门路；适应了实现帝国统一的政治要求，巩固了中央皇权。但科举制却被封建政权所利用，成为文化专制的手段，束缚了人们聪明才智的发挥；考试表面上公正无私，实际上拉关系、送贿赂、冒名顶替等无奇不有，严重影响了整个社会良好风气的形成；官学教育危机引发的人才危机，又导致了教育事业的危机。唐宋时期建立的文官体制在当时的世界上是最进步的，影响了近代西方文官制度的建立。 2、北洋政府时期公务员政策 北洋政府从1912年建立起时就着手废除官与吏之间的等级差别，废除古代九品官制，初步实行职位分类法，在不到10年的时间内就基本废除了封建文官管理制度，在当时中国并不具备统一的政治历史条件下，初步建立起了中国近代文官法律制度的雏形。 3、国民党时期公务员制度 国民政府时期的公务员制度是近代中国首次全面引进西方文官制度的一次尝试，是近代中国人事管理制度的重大变革。但由于当时裙带关系盛行，实际操作缺乏民主内涵，考试资格限制成了官僚集团营私舞弊、拉帮结派、安插亲信的借口。其次，对公务员的监督手段缺乏，监督机制不成熟，监督程序难以正常运作。三是具有十分明显的党派性，政府公职人员一般必须具有国民党党籍，当时的公务员制度事实上成了国民党统治的工具。 4、新中国成立以后的公务员制度 我国的干部人事管理制度，是在解放区和军队干部制度的基础上逐步建立和发展起来的，同时也接受了苏联的一些人事管理经验。1993年8月，为适应计划经济向市场经济转变的需要，我国对《国家行政机关工作人员条例》做了重大修改，同时更名为《国家公务员暂行条例》，第一次使用了“国家公务员”的概念。为深化干部人事制度改革，2006年1月1日起实施了《公务员法》，随后也出台相关试行办法，为加强公务员队伍建设提供了法律依据。应该说《公务员法》的诞生不容易，我们国家从2000年正式开始起草《公务员法》，到2005年4月27日颁布，经历了5年的时间。 二、《公务员法》要解决什么问题 1、规范公务员的管理 《公务员法》要解决什么问题的呢？首先，作为一个《公务员法》它是要规范公务员的行为，规范公务员的从政活动，所以《公务员法》首先要解决问题就是要规范公务员的管理，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍。 为什么?实际上在我们思考这个问题的时候你会想在任何一个国家，国家机器的运作是国家权力的运作，国家权力的运作依赖于它的全体公务员，所以公务员和国家权力始终联系在一起。而我们都知道，国家权力具有这样几个特性，它有主动性，它有积极性，它有进攻性甚至它还有侵略性，甚至我们看到人类历史上经历第一次世界大战和第二次世界大战以后，人们感觉到一个国家的政府，一个国家的统治者甚至可以去动用这个国家权力，调动它的国力资源，去消灭一个民族和国家，消灭犹太种族的时候，人们感觉到这样的国家权力实在可怕，所以我们大家看到为什么二次世界大战以后国家权力的行使要求它要讲法制，要求它讲诚信，要求它讲公开、讲透明。 事实上，我们的老百姓从出生到死亡或者说从摇篮到坟墓都要和掌握国家权力的公务员进行打交道，为什么？因为在我们国家每一个人生下来你就要跟政府公务员打交道，因为你要去登记户口，而这个时候是爸爸妈