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第九章 政策监控 主要内容 政策监控的概述 政策监控的功能活动 中外政策监控机制的比较 第一节 政策监控的概述 一、政策监控的含义 政策监控是政策监督与政策控制的合称，是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结活动进行监督和控制的过程，其目的在于保证政策系统的顺利运行，提高政策制定与执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率。 政策监控的内涵： 1、政策监控具有特定的主体。 2、政策监控具有特定的课题，即政策系统及其运行。 3、政策监控表现为一个活动过程，而不是一个狭义的活动环节。 4、政策监控具有目标指向，提高政策效率。 二、政策监控的分类 1、根据政策过程的不同阶段分：政策制定、执行、评估、终结监控。 2、根据政策监控的不同时态分：事前监控、事中监控、事后监控 3、根据政策监控的层次分：自我监控、逐级监控、越级监控 4、根据政策监控的内容分:目标监控、关键点监控 5、根据政策监控的主体分:立法机关、行政机关、司法机关、政党系统、利益团体、公众和大众传媒等 三、政策监控的作用 1、保证政策的合法化 2、保证政策的贯彻实施 3、实现政策的调整与完善 4、促使政策的终结 第二节 政策监控的功能活动 政策监控是一个动态的过程，在政策过程中起着信息反馈的作用，主要由政策监督、政策控制、政策调整等功能活动组成。 一、政策监督 政策监督是指政策监控的主体从一定的制度、法规的依据出发，对政策系统运行各个环节的活动进行监视和督促的行为。 政策监督应具备四个基本条件： 1、建立必要的制度、法规、明确责任，是政策监督的依据。 2、政策监督者与政策监督对象之间应保持沟通，使监督有明确的目标。 3、在机构设置上保持监督机构的独立性。 4、对监督对象要有影响力。 二、政策控制 政策控制是指政策监控主体在政策过程尤其是政策执行中，为了保证政策的权威性、合法性和政策的有效执行，为达成特定的政策目标而对政策过程尤其是执行过程的偏差的发现与纠正的行为。 按照性质分为：反馈控制与前馈控制； 按照主客体关系分为：间接控制和直接控制 三、政策调整 政策调整是指在政策监督和控制所获得的有关政策系统运行的反馈信息的基础上，对政策方案、方案与目标之间的关系进行不断的局部修改、补充和发展，以便达成预期政策效果的一种政策行为。 政策调整的内容 问题的重新界定、目标的重新确定、方案的重新拟订、政策效力的调整、对政策主客体的调整。 政策调整的原因 1、客观上是政策环境及政策问题本身的发展变化； 2、主观上是人们对政策问题、政策环境以及政策方案的认识的深化。 政策调整的影响 1、有利于保证政策的科学合理；2、保证政策的权威性和严肃性；3、保持政策的稳定性和连贯性 第三节 中外政策监控机制的比较 一、政策监控机制的构成 政策监控机制就是指政策监控子系统的运行机制，其中最重要的是控制主体的构成及其发生作用的内容和方式。政策监控主体与政策制定及执行主体具有相当部分的重合性。 主要政策监控主体 1、立法机关对政策的监控 2、司法机关对政策的监控 3、行政机关对政策的监控 4、政党系统对政策的监控 5、利益团体对政策的监控 6、公众和大众传媒的政策监控 二、）西方政策监控机制的若干特点 1、政策监控的基本依据——分权与制衡原则 2、社会舆论在政策监控中的显著作用 3、司法审查对公共政策的有效监控 4、中央政府权力的扩张与政策监控手段的更新 三、我国政策监控机制 1、主要监控主体： 1）人民代表大会的政策监控 2）政府机关的内部监控 3）司法机关的政策监控 4）中国共产党的政策监控 5）民主党派对政策的监控 6）人民群众及人民团体的政策监控 2、完善我国政策监控机制的若干思考 1）强化立法机关和司法机关的监控功能； 2）建立健全政策监控法律体系、制度建设和长效机制； 3）制定可行的制度程序与具体的实施细则； 4）提高监控者的素质； 5）完善政策监控的辅助手段； 6）加强公众和大众传媒的政策监控。 思考题 1、政策监控及其内涵。 2、政策监督、政策控制、政策调整的含义。 3、借鉴西方国家公共政策监控机制的若干特点，分析我国提高政策监控有效性的路径选择。 5