(第三节我国财政政策的实践一.docxVIP

我国财政政策的实践（一） 一、适度从紧的财政政策（1993—1997年） （一）适度从紧财政政策的实施背景 1.货币投放过量 2.投资和消费需求出现膨胀趋势 3.通货膨胀加剧 4.金融秩序混乱 5.产业结构失调 6.财政困难加重 7.国际收支出现逆差二） 适度从紧财政政策的主要措施 1.加强税收征管，清理税收优惠政策 通过强化税收征管，堵住减免税漏洞，确保财政收入较快增长。 一是强调依法治税。 ①在继续做好国有经济单位税收征管的同时，加强对非国有经济单位税收和个人收入调节税、所得税的征管工作； ②取消地方政府越权减免税和减免能源交通重点建设基金、预算调节基金的政策； ③暂停审批临时性、困难性的减免税，减免到期的，立即恢复征税； ④固定资产投资方向调节税不得减免； ⑤未经中央政府批准的各类经济开发区，不得享受国家级开发区的税收优惠政策； ⑥地方政府不得自行决定对企业承包流转税； ⑦加强对外商投资企业的税收征管，防止外商通过转移利润等方式进行逃税和避税的行为； ⑧清理关税和进口工商税的减免； ⑨改进出口退税征管办法，出口退税与出口结汇挂钩，严格执行专用税票、进货发票、出口报关单、收汇核销单等制度，不符合规定的一律不得给予退税。 二是整顿税收征管薄弱环节。 ①大力清理拖欠税款，确保财政收入应收尽收； ②开展全国财税大检查，重点检查偷漏税、越权减免税和“两金”等方面的问题，对检查出来应上缴的财政收入，督促银行及时划解入库，不得占压应缴国库的财政收入。 三是限期完成国库券发行任务。 鼓励居民个人购买国库券，要求原专业银行、非银行金融机构积极做好代销工作，利用养老保险基金和待业保险基金结余购买国库券。 2.实行从紧预算管理，严格控制财政赤字 3.严格控制社会集团购买力，抑制消费的过快增长 4.清理压缩基本建设项目，控制固定资产投资过快增长 5.加快财政管理体制改革，推动制度创新 一是根据中央政府和地方政府的事权，划分各级政府财政的支出范围。 二是根据事权与财权相结合的原则，按税种划分了中央与地方政府财政的收入。 6.建立新型税制，完善税收政策 （三）适度从紧财政政策的基本成效 1.国民经济运行成功实现“软着陆” （1）经济过热现象逐步消除。 （2）经济效益逐步提高。 （3）财政金融状况逐步好转，财政秩序得到改善。 2.财政调控机制不断完善 3.为抵御亚洲金融危机的冲击奠定了扎实基础二、积极财政政策实践（1998年－2004年）（一）积极财政政策的实施背景 1.对外贸易受到严重冲击 2.消费需求增长趋缓 3.投资需求增长乏力 4.物价水平持续走低 5.经济结构问题更为突出 （二）积极财政政策的主要措施 1.增发长期建设国债，加强基础设施建设 2.调整税收政策，增强税收调控功能 3.调整收入分配政策，培育和扩大消费需求 4.调整完善财政管理体制，加大对中西部地区转移支付力度 5.完善非税收入政策，努力扩大内需 （三）积极财政政策的基本成效 1.社会需求全面回升，国民经济实现快速增长 2.通货紧缩趋势得到明显遏制 3.经济结构调整步伐加快，经济发展动力增强 4.改善了人民生活条件，促进了社会事业发展 5.财政收入快速增长，财政实力明显增强第三节　我国财政政策的实践（二） 三、稳健财政政策的实施（一）稳健财政政策的实施背景 1.经济增长条件呈现积极变化 （1）市场机制的作用明显增强。 （2）供求关系格局发生重大变化。 （3）重化工业化和城市化特征突出。 2.经济运行中的深层次问题凸现 （1）结构性问题趋于突出。 （2）经济增长方式与资源、环境约束的矛盾更加尖锐。 （3）局部体制改革滞后已影响科学发展观的落实。 3.世界经济呈现平稳增长的势头 加大农村税费改革步伐和支农力度；适时适度调整财政投资规模、结构和进度；加大对社会事业的投入；积极支持各项经济体制改革。二）稳健财政政策的主要措施 稳健（中性）财政政策的内容，就是“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”。 1.控制赤字 2.调整结构 3.推进改革 4.增收节支 2008年的预算报告显示，稳健的财政政策主要包括五大措施： 一是适当减少财政赤字和国债资金规模； 二是积极促进经济结构调整优化； 三是大力保障和改善民生； 四是发挥财税政策稳定物价的作用； 五是大力推进依法理财，抓好增收节支。 通过十多年的实践，宏观调控也为政府积累了许多的经验。 首先，财政政策调控必须依据经济形势变化相机抉择。 其次，必须遵循市场经济规律，充分发挥市场机制的基础性作用。 第三，财政政策要注重与其他宏观调控政策协调配合。