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第一章 申论基本知识 第一节 申论的概念及特点 知 识 要 点 一、申论的概念 “申论”顾名思义，自然是申说、议论的意思。“申”即引申、申述，如“申明理由”、“三令五申”等，都用的是这个意思。“论”为议论、论证。所谓“申论”就是指对某个问题或某些现象阐述自己的观点、见解，并结合所给的材料进行合理地论证。从2000年开始，申论已经成为公务员录用考试的一门基本科目。这是对考生综合分析能力的考查，也是国家公务员在日常工作中经常涉及的内容。 我国古代八股文考试，要求就给定题目论证某项政策或对策，撰写论文，称之为“策论”。申论与策论和传统的作文有些类似，但又有很多不同之处，在一定程度上说，它比一般作文难度要大一些。申论考试的内容、方法及测评要素，涵盖了作文和策论两种考试的基本方面。申论考试主要测查应试者写作水平，但与传统的作文有所不同。作文只是要求考生根据给定题目展开议论，侧重考查应试者的语言文字能力。考生可以凭自己的主观爱好去立论选材，尽情张扬自己的个性，发表议论。因此，作文只能在一定程度上反映应试者的写作水平，而无法全面体现考生的综合素质，尤其是解决实际问题的能力。申论考试则不同，它不仅仅对应试者的阅读理解能力和语言文字能力进行考查，而更侧重考查应试者发现问题和解决问题的能力，具有较强的综合性和针对性首先是考试具有符合岗位需要的较强的能力由于申论模拟了公务员日常工作的性质，应试者在考试时首先应该具有鲜明的角色认定，即我是一个国家公务员！也就是说，在考场中的应试者不是学生、不是公司职员、不是任何其他身份的人，而是一个堂堂正正的国家公务员必须：（1）体现政府行为；（2）切实解决问题。政府行为，应该是协调政府各部门共同做好工作，使百姓生活安定，社会各项工作稳定发展。而体现政府行为的关键在于切实解决问题。 知 识 要 点 一、申论考试的题材 申论考试，是具有模拟公务员日常工作性质的能力测试。作为公务员，对社会生活的方方面面都应当有所认识和有所思考，并且具备较高的思想水平和较强的背景材料，让考生进行分析和论述，从而测查考生处理公务员日常事务的潜能。申论考试，要求考生具有比较丰富的常识，但不会对某种专业知识特别倾斜。由于考生来自各个方面，所学专业也不相同，所以申论考试中让考生处理加工的材料大都具有普遍性、非专业性。申论考试的试题，没有倾向性，适合于各类考生。公务员考试的性质决定了考试的命题思路，即所给的背景材料虽然涉及面很广，但绝对具有针对性、现实性和可行性。这是因为公共生活极其广泛，公共生活产生的公共问题极其广泛，因此行政管理的对象也极其广泛；只要是能上升为公共政策问题的公共问题，无论在任何领域，也无论是哪类性质，都可以成为申论考试选择的题材。19则材料，近8000字的篇幅；2007年材料降为12则，篇幅维持在8000字左右；2008年有10则，8000字的篇幅。给定材料在内容上、数量上和结构上都有很大的变化，背景材料更加完整，也更加强调细节，主要是加大阅读量和加大阅读理解的难度，每个材料段落不强调字数平衡、取向一致，长短随意，不经意组合，只强调详略是否得当。 二、申论考试题材的发展趋势 (一)材料阅读量加大，内容越来越复杂 纵观国家历年申论考试的材料，2005年提供的背景材料字数在4000字左右，到了2006年，字数猛增到8000字，2007年、2008年的字数也维持在8000字左右。这说明对考生的阅读理解能力要求在逐年提高，而且这种趋势将持续下去，估计国家申论考试的背景材料字数将在8000－10000字。 公务员考试善于以“小”见大，给定资料不是整个关系国计民生的重大问题，而是从其中选取一个侧面进行考查。申论考试材料的内容也不再仅局限于文字方面，估计还将会有数字、图形、图表的形式出现。这将使材料看起来更加复杂，从而增加了考生对材料阅读、分析的难度。 (二)出题角度更加灵活，更贴近公务员实际生活 申论考试，从根本上讲是一种模拟行政行为。因此，题目的设计、材料的选用往往与公务员的具体工作职责紧密相关，在命题时也常要求考生以公务员身份作答。 申论测试在问题设计上更加灵活多变。从这几年题目要求的变化中可以看出，申论考试在坚持考查能力素质的指导思想下，出题角度更加灵活，更加注重针对性，更趋于接近公务员的实际工作。 (三)试题的题型、题量和结构不断改变 “申论要求”涉及三个方面：对给定材料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合；对主要问题提出见解，提出对策，提出具有可行性的解决方案；对见解、方案进行论证。这三方面的要求一般是通过三个题目来体现的。但题目数量允许有灵活性，可以是三道题，也可以是四道或五道题。题目的样式也不会一成不变，也许要求概述事件，也许要求概括主要问题，也许要求对解决什么问题提出自己的观点。 但这种模式因多