推进我市地下综合管廊建设与运营的几大关系问题处理.docVIP

推进我市地下综合管廊建设与运营 应科学处理的几大关系问题 江苏锐孚高科新材料有限公司 唐云刚 2016年12月28日 推进我市地下综合管廊建设与运营 应科学处理的几大关系问题 一、提要： 城市地下综合管廊建设是一项系统工程，必须用系统的思维思考、规划、建设和运营。通过对国外城市及北京中关村，上海世博会，苏州工业园等地的地下综合管廊建设与运营的比较分析，根据当前政策导向，结合试点城市建设经验，提出要顺利推进城市地下综合管廊建设与运营，必须从诸多层面正确处理公共性与市场性、保障缺失与立法执行、即时建设与可持续发展、管廊建设与应用、管廊的运营与管理等五大关系，从而打通政府部门、管廊建设与运营企业、管廊使用单位各主体间的利益牵绊，形成统一的认知与合力，共同推进城市地下综合管廊建设与运营全面、健康、协调发展。 二、现状： 城市地下综合管廊承载着整个城市的物质、能源及信息的输送工作，是城市发展的源动力，是城市的“生命线”。当前，城市地下综合管廊的建设得到了国家的高度重视，在第十二届全国人民代表大会第四次会议上，国务院总理李克强政府工作报告中明确提出：“要加强城市规划建设管理。增强城市规划的科学性、权威性、公开性，促进‘多规合一开工建设城市地下综合管廊２０００公里以上”。在国家相关部门的高度重视下，城市地下综合管廊建设进入了新的历史时期，对此，国家确定了首批城市地下综合管廊试点城市。 我市虽不是首批试点城市，也积极推进地下综合管廊的建设和运营，据统计，截至2016年10月，我市已经建成综合管廊共计20.1公里。其中，江北新区约10.2公里，河西新城南部约8.9公里，江心洲生态科技岛约1公里。?2016至2017年南京计划以江北新区核心区、南部新城红花机场地区作为综合管廊的建设示范区，其中江北新区再开工建设地下综合管廊15公里。2017年地下综合管廊建设的重点放在江北新区，这里将建成一共56公里的地下综合管廊。?2016年编制完成了《南京市综合管廊布局规划》，基本明确“干线管廊为骨架、片区管廊为主体、重要节点管廊为补充”的点、线、面相结合的综合管廊体系，构建了江南、江北2环6射1连的干线管廊结构，最终确定各类管廊长度681公里，总投资额为267.75亿元。虽然江北新区走在了全市前列。浦口新城核心区共规划丰子河路、临江路、胜利路、兴城路、商务大街、迎江路、商务东街、规划支路等十条道路的地下综合管廊建设，规划总长约56公里。目前已建成管廊约10.2公里，入廊管线主要为给水、通信、电力、空调水管线。目前仍未投入运营。根据江北新区五年重大城建项目储备计划，江北新区还将于2015-2020年建设总长约100公里地下综合管廊。 但同时也要看到由于我市综合管廊建设起步普遍相对较晚，特别是在以江北新区为代表的新城区建设中，综合管廊发展还存在一定薄弱环节，这中间有着普遍共性问题，突出表现在几方关系矛盾没有处理好。亟待引起有关部门的重视。 三、矛盾根源与对策： 城市地下管廊建设与运营改变了传统的由各管廊使用单位“单独投资、分散建设、各自管理”的零散模式，形成了基于ＰＰＰ的“政府引导、市场主导、多元主体、共同参与”的统一建设与运营模式，必然会带来理念上的转型、利益上的冲突、协调上的矛盾、运营中的整合等难题，要解决这些难题，就需要基于政府部门、管廊建设与运营企业、管廊使用单位等主体的多元化利益诉求，科学梳理新形势、新模式下发展地下综合管廊所呈现出来的新关系，并根据这些关系中的冲突、矛盾和相互牵连设计出科学有效的对策体系。 四、应着重处理好几大关系的建议： （一）公共性与市场性的关系  城市地下综合管廊关系民生，对经济社会的正常运行具有重要的保障作用，具有公共产品的一般属性。同时鉴于城市地下综合管廊的收费属性和效用的外部性，还具备了经营性的特征，可以划归到准公共物品的范畴。依据公共服务的基本理论，准公共物品的供给与服务，可以在政府的指导下，引入市扬化的机制。对此，２０１５年８月颁布的《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发［2015］61号）中明确指出：要鼓励由企业投资建设和运营管理地下综合管廊，创新投融资模式，推广运用政府和社会资本合作（ＰＰＰ）模式，通过特许经营、投资补贴、货款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理。尽管城市地下综合管廊建设与运营的ＰＰＰ模式已经得到国家的高度重视和支持，但ＰＰＰ模式下究竟如何处理政府与市场的关系，政府主体和市场主体间的职责分工、协调与合作机制等尚未真正明确。因此，就有必要在PPP模式框架下，明确城市地下综合管廊建设和运营管理中公共性与市场性之间的关系，并