(皮山县集中连片扶贫开发试点规划修改5.17后加集贸市场.docVIP

新疆维吾尔自治区皮山县集中连片 扶贫开发试点规划 （2011-2012年） 皮山县扶贫开发领导小组办公室 二〇一一年三月 目 录 一、总论 2 （一）项目实施的目的 3 （二）项目实施的意义 3 二、发展现状 4 （一）经济社会发展情况 4 （二）贫困程度 4 （三）贫困特征 4 三、规划编制依据 6 四、规划的指导思想和原则 6 （一）规划指导思想 6 （二）规划原则 7 五、规划的范围、期限和目标任务 8 （一）规划的范围 8 （二）规划的期限 8 （三）目标任务 8 六、项目区状况 9 （一）连片开发项目区基本情况 9 （二）皮西那乡、阔什塔格乡连片19个重点村经济资源状况 10 七、规划需求 12 八、规划建设内容和规模 12 （一）基础设施建设项目（计划投资7322万元） 13 （二）增收产业培育项目（计划投资5376.5元） 13 （三）环境与生态建设项目（计划投资1186万元） 15 （四）基本生活改善类项目建设（计划投资4711万元） 15 （五）社会事业建设类项目（计划投资553万元） 16 九、规划投资概算 16 （一）资金估算 16 （二）资金来源 16 （三）资金筹措 17 十、实施进度和监测评价指标体系 17 （一）实施进度 17 （二）实施方式 19 （三）实施管理 19 （四）监测评价指标体系 19 （五）建立领导机构和督查机制 19 一、总论 “县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”是新时期扶贫开发工作的一项重要举措，连片开发试点项目它是扶贫开发、加快农村经济发展和建设社会主义新农村的重点、平台和抓手。也是提高贫困人口综合素质和增加贫困村可持续发展能力的主要措施，为进一步推动此项工作的开展，根据自治区扶贫办、自治区财政厅《关于做好2011年 “县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作的通知》（新扶贫传【2011】22号）精神，按照以整村推进为平台，紧紧瞄准贫困人口，做到扶贫进村入户；以衔接整合扶贫资源，改善重点乡村和贫困人口的生产条件为重点，着力提高扶贫重点村可持续发展能力；以提高贫困人口综合素质为目标，以市场为导向，以产业结构调整为主线，扶持农民持续增收产业为突破，加快产业化扶贫发展步伐的要求，通过群众参与、科学论证、统筹兼顾、整体推进，特编制本项目规划。 （一）项目实施的目的 通过明确皮山县皮西那乡、阔什塔格乡区域19个连片贫困村为扶贫开发对象，界定扶贫工作的范围，按照贫困群众的意愿，设计扶贫项目，整合各类资金，促进各方面扶贫力量形成合力，提高扶贫开发的科学性、连续性和可操作性，加快项目区群众脱贫致富步伐，以项目区生产生活条件明显改善，增收产业基本形成，农民素质明显提高为目标，促进皮西那乡、阔什塔格乡社会和谐稳定，经济又好又快发展。 （二）项目实施的意义 近几年在国家、自治区和和田地区的大力支持和帮助下，皮山县皮西那乡、阔什塔格乡经济社会发展取得了一定的成绩，广大干部群众参与项目建设的热情高涨，加快发展的意识明显增强，项目区生产生活条件明显改善，增收产业结构基本形成，农民素质明显提高，积累了较为丰富的建设实施经验，为“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作的推广实施奠定了基础。皮西那乡、阔什塔格乡是皮山县山区乡镇，地处皮山县沿315国道线以南，在县域经济社会发展、政治稳定中具有重要地位，加快皮西那乡、阔什塔格乡的发展对于皮山县具有重大的示范带动作用。但由于自然环境、地理位置和社会等诸多因素制约，皮西那乡、阔什塔格乡贫困人口比例仍较高，基础设施建设薄弱，与其他乡（镇）相比，发展差距仍然很大。只有加快发展，全面增强综合经济实力，不断改善广大群众的生产生活水平，在发展上形成优势，才能更好地带动本地经济社会的全面发展，不断巩固富民强区固边的战略目标的实现。 二、发展现状 （一）经济社会发展情况 皮山县位于塔里木盆地南沿、昆仑山北麓，县域面积3.9万平方公里，耕地面积50.3万亩，辖13乡3镇，169个行政村，总人口约24.9万人，其中农业人口18.8万人，有维吾尔、汉、哈萨克等12个民族，其中维吾尔族占98%。2010年全县实现生产总值18亿元，地方财政一般预算收入4685万元，农民人均纯收入3076元，人均增收510元。 （二）贫困程度 截止2010年底，按照新阶段扶贫标准全县还有贫困户20005户，89731人，占到农村总人口的50.1%。这部分群众仅初步解决了温饱问题，自我发展能力仍然很弱，在扶贫开发进程中，因病、因学、因灾等很容易返贫。试点项目区皮西那乡、阔什塔格乡19个村有农业人口5912户、20340人，其中贫困户2277户、8994人，占试点项目区人口的44.2%，项目区2010年农民人均纯收入皮西那乡2716元、