行政伦理学(期末)..docVIP

第一章 绪论 1、基本概念：伦理、道德、行政伦理 伦理，是指人们在应对人际关系的过程中所表现出来的行为规律，或人们行为所应当遵循的规范。人际关系为“伦”，其中的规律与规范为“理”。 道德是对“人伦之理”的反映，是一种原则和规范的形式出现的行为准则。 行政伦理，是指行政场域人际关系事实如何的规律以及应该如何的规则。 伦理与道德的区别： 可以将伦理、道德视为同一概念，如果一定要区分二者，可以说，伦理侧重于从社会共同体的角度来理解和强调行为的规律性和规则性，伦理相对于个人是外在的、客观的，是人们在社会交往中形成的具有普遍必然性的行为规律，也是人们在社会交往中所应该遵循的具有普遍必要性的规则；而道德侧重于从个体的角度来理解和强调人们行为的规律性和规范性，道德是个人的、主观的、内在的，代表人们对社会伦理的认识、理解和践行。 2、行政伦理学兴起的背景：现实背景与理论背景； 现实背景：西方社会行政伦理问题凸显，即行政对于伦理的依赖性、伦理对于行政的必要性的显现。这具体体现在以下三个方面：“行政国家”的出现、“公民社会”的生成、外部控制局限性显现。 “行政国家”的出现：所谓“行政国家”，是指这样一种状态：国家行政权渗透到人们社会生活的各个领域，人们在其生命的整个过程中都离不开行政机关，行政行为成为影响人们生命、自由、财产和国家的安全、稳定、发展的一种几乎无所不能的力量。 “公民社会”的生成：“公民社会”，是指与国家相对应的、介于国家与市场之间的社会形态，它包括由公民自愿组成的各种志愿性组织、社区自治组织、非营利组织，以及代表公民利益、表达公民意见的社会政治运动和文化运动。 外部控制局限性显现：西方社会对掌握公共权力的政府一直保持着高度的警觉，并逐步建立了以法律约束为基础的严密的外部控制系统。然而，事与愿违，层出不穷的行政低效问题、权力滥用问题、行政腐败问题，十分清晰地表明，外部控制不是万能的，外部控制的作用是有限的，它不能确保行政的高效、廉洁，不能确保行政责任的实现。 理论背景：新公共行政学的出现 行政伦理学的产生也与行政学理论的发展，特别是新公共行政学的出现有着密切的联系。 “新公共行政学”的形成，意味公共行政学研究，从重视机关的管理转移到重视政策的议题和政策的建议；从单纯地强调效率和经济到强调社会公正；从强调价值中立到思考公共行政的价值和信仰问题；政府服务的诚信、公平以及行政责任的实现成为公共行政强调的重点；变革而非成长成为公共行政重要的理论问题；理性模型的正确性和官僚模型的有用性受到质疑和批判…… 3、行政伦理学的研究对象 行政伦理学的研究对象，简而言之，即行政伦理。行政管理学的对象是“行政”，伦理学的对象是“伦理”，两者结合起来，行政伦理学的研究对象毫无疑问就是“行政伦理”。行政管理学和伦理学的研究对象，事实上与其对“行政”以及“行政问题”、“伦理”以及“伦理问题”的认识、理解有关。因此，确定行政伦理学的研究对象，也要从认识和理解“行政伦理”以及“行政伦理问题”开始。 （我国自20世纪80年代恢复行政管理学研究以来，其研究对象主要包括：行政环境、行政职能、行政组织、行政领导、人事行政、公共预算、行政信息、政策过程与政策分析、政府公共关系、行政伦理、行政法治、行政监督、公共危机、政府绩效管理、办公室管理与后勤管理等。） 第二章 行政价值 1、概念：价值、价值观、行政价值行政价值理念； 价值是指事物或人的行为以及人本身（即对象）对于我或我们而言的好坏、美丑、善恶、利害、有用与否 价值观是人们对于价值客体满足价值主体需要的效用或效果的认识。 行政价值即行政的价值，即行政活动满足公众需要的效用性。 价值理念来自于价值判断和价值规范，是对价值判断和价值规范的概括和抽象。 现代公共行政的一些主要价值理念，如：以人为本、公共利益、公平正义、行政效率、民主法治 2、基本理论：以人为本，公共利益，公平正义，行政效率，民主法治。 以人为本：“以人为本”是现代公共行政最重要的价值理念。因为，人的一切努力、一切工作，无非为了人、为了实现人的价值。离开人本身而去寻找或确定行动的意义，都是自欺欺人的。公共行政也只有以人为目的，以人为原则，尊重人、善待人、成就人，才能确证其具有合法性。 公共利益：公共利益是相对于私人利益而言的公众的利益，是一定范围内的全体或大多数人的利益，是具有公有性、共享性、共创性、普遍性即公共性的利益。 两点说明： 第一，公共利益与私人利益的区分是由于人性和物性两方面的“客观因素”所决定的。 第二，公共利益与私人利益的区分是相对的，而不是绝对的，我们应该以辩证的逻辑来看待二者的区分。 公共行政为什么要以公共利益为目的？ （一）公共利益只能通过公共行政的途径实现，英国哲学家休谟从人的自利性出发，证