【2017年整理】西班牙外交政策演变.docVIP

從孤立邁向整合的國際社會— 談二次大戰後 西班牙外交政策演變 陳致宇 * 前言 佛朗哥。圖片來源：/CapitolHill/9820/franco.html 　　以往在拉丁美洲擁有廣大殖民地，堪稱日不落國的西班牙，在半島戰爭後日薄西山，失去強權的地位。十九世紀，又遭美國重挫，即使跨入了二十世紀，卻又遭受到歐洲國家的排擠。被視為二次大戰導火線的西班牙內戰，背後遭到歐洲強權的介入，佛朗哥 (Francisco Franco Bahamonde, 1892-1975) 獨裁政權於焉崛起。直至今日身為歐洲聯盟 (EU) 以及北大西洋公約組織 (NATO) 成員的西班牙，國內政治由獨裁政治邁向民主化；在國際上，外交政策由孤立邁向整合的國際社會，其轉變可說是含莘茹苦，舉步維艱。本文將由佛朗哥時期至今日的西班牙外交政策轉變過程做一介紹。 一、佛朗哥時期的外交政策 　　戰後西班牙的孤立處境，必須從二次大戰時佛朗哥所採取的政策談起。大戰之初德軍勢如破竹，佛朗哥想藉著加入戰爭為由，指望希特勒能夠幫助西班牙自英國手中奪回直布羅陀的所有權，並驅逐法國在北非勢力。但鑑於西班牙正處於內戰剛結束的時期，無法立即加入戰爭，所以宣布「不參戰主義」。然而，為了對德國、義大利表示友好，並感謝他們在內戰期間的幫助，提供了一支藍色部隊與軸心國共同作戰。此舉使得同盟國因而對佛朗哥異常反感，導致在戰後阻止西班牙進入聯合國和NATO 。 　　然而在德國長征莫斯科失敗以及美國參戰，使得德國逐漸失去優勢之際，佛朗哥又改變政策，傾向同盟國。就在德國戰敗之後，佛朗哥政權曾一度向美國、英國表示願意共同保護歐洲不受共產主義的侵略，也一再表示對民主制度的認同。然而，西方國家並不領情，於1945 年的波茲坦會議上，與會各國建議聯合國宣布與西班牙斷絕關係，並在西班牙建立一個自由選舉制度的前提下才會予以佛朗哥政府幫助。 　　隨著二次大戰的結束，西方列強在人力與物資上有相當的損失，因而西方各國決定以軍事、政治及經濟方面的孤立政策，促使西班牙自行解決其內部的問題。當時歐洲地區正處於逐漸社會民主化，使得佛朗哥意識到要有所改變才能使他的體制再持續下去，因此在內政上有所調整，例如「人民憲章」、「公民複決法」的公布，擴大人民的政治參與。然而西方國家並不接受，在1946 年聯合國代表大會上，決議將各國在西班牙的外交大使調回，直到建立一「代表性」的政府為止。 　　由於戰後國際社會進入美國與蘇聯冷戰的氛圍之中，一向主張反共的佛朗哥政府在外交上得以有以下斬獲：與羅馬教廷締約；與美國簽訂軍事協定；並在1955 年加入了聯合國；與歐洲共同體締結優惠貿易協定。表面上，這時西班牙似乎撥雲見日，走出了孤立，但是情況並非如此樂觀。1974 年葡萄牙康乃馨革命 (Revolution of the Carnations) 之後，西班牙成為西歐世界中唯一的非民主國家。歐洲共同體的擴大並沒有考慮到西班牙；與梵蒂岡的關係因 Anoveros 事件嚴重惡化；更因處死四名政治犯而遭到 NATO 各國以及教宗的譴責；與歐體的優惠協定遭到凍結；許多外國大使都一度被召回本國。因此，在1975 年 11 月佛朗哥去世之前，西班牙在對外關係上仍是渾沌膠著。 二、 中間民主聯盟 (UCD) 時期的外交政策 中間民主聯盟 (Union de Centro de Democratico,UCD) 在1977 年6 月 15 日的西班牙國會議員選舉中 ， 領先其他政黨 [1] 取得執政權。除了以色列、阿爾巴尼亞、北韓之外，此時期的西班牙在外交關係上與其他國家都建立了邦交。與社會主義國家的關係也正常化了。1977 年年底，西班牙成為歐洲理事會 (Council of Europe) 的一員，並且簽署了歐洲保護人權及基本自由公約。 　　這個時期的西班牙之所以能夠在融入國際社會上有所進展，可以說是民主化的功勞。中間民主聯盟執政後，首先在1976 年11 月18 日通過政治改革法案，主要內容為建立西歐式的兩院制議會。而在1977 年6 月15 日制憲國會選舉後，新的西班牙國會隨即起草西班牙民主憲法，以作為民主政治的基礎，經過15 個月的時間，終於在1978 年10 月31 日獲得各主要政黨的妥協，通過一部民主憲法。經公民複決，有 87% 選民接受這部溫和憲法，國王隨即公布實行。 　　此外，此時期西班牙加入 NATO 與否引起了國內相當大的爭論。當政者認為西班牙加入 NATO ，有助於西班牙政局的穩定，對西班牙加入歐體也有助益，同時有利於直布羅陀的收回。因此在1982 年5 月30 日，西班牙在華盛頓遞交了加入 NATO 的文件，成為 NATO 的一員。這個事件在當時成為各政黨在大選時攻擊的焦點，是造成中間民主聯盟在1982 年大選失敗的重要原