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第二章政府预算管理的技术组织措施 第一节政府预算形式选择 第二节政府预算形式的发展变化 第三节政府预算收支分类 第一节政府预算形式选择 财政预算的 技术组织问题 第一节政府预算形式选择 预算组织形式：指在同预算层次内的预算项目的划分、编列、分块、平衡和评估，是预算编制方法、结构和格式等表现预算内容的载体。 一、单式预算与复式预算（按组织形式划分） （一）单式预算 单式预算：将财政收入和支出汇编在一个预算内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项收支性质的组预算织形式。 第一节政府预算形式选择 优点：有利于反映预算的整体性、统一性，明确体现政府财政收支规模和基本结构；便于立法机构审议批准、社会公众了解监督；简便易行，对编制能力要求低。 缺点：不能反映各项预算收支的性质，不利于体现政府在不同活动领域的性质、特点。 20世界30年代以前，各国普遍采用。 第一节政府预算形式选择 （二）复式预算 复试预算：在预算年度内，按照财政收支的经济性质，将全部的财政收入与支出汇集编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。 丹麦率先创立复式预算。 瑞典又设计了新的复试预算方案。 第一节政府预算形式选择 常见的复式预算 第一节政府预算形式选择 优点：体现了不同预算收支的性质和特点，便于权衡支出性质，有序合理安排使用资金，便于经济分析和科学的宏观决策与控制。 缺点：在反映政府预算的整体性、统一性方面不如单式预算；有些收支在不同预算之间划分有一定的困难。 第一节政府预算形式选择 西方国家的复式预算： 法国的复式预算 第一节政府预算形式选择 日本中央 复式预算 第一节政府预算形式选择 英国复式预算 第一节政府预算形式选择 二、基数预算与零基预算（按编制方法划分） （一）基数预算 基数预算：又称增量预算，是指在安排预算年度收支时，以上年度或基期的收支为基数，综合考虑预算年度国家政策变化、财力增加额及支出实际需求量等因素，确定一个增减调整比例，据以测算预算年度有关收支计划指标，并编制预算的方法。 基数法是我国预算编制过程中的常用方法。 第一节政府预算形式选择 优点：简便易行；指标具有连续性 缺点：收支基数的科学性、合理性难以界定； 收支指标为刚性的维持性指标，不利于财 政资金统筹安排和合理利用； 不利于提高支出效益； 方法简单、粗糙。 第一节政府预算形式选择 （二）零基预算 零基预算：是指在编制预算时对预算收支指标的安排，根据当年政府预算政策要求、财力状况和经济与社会事业发展需要，以零为基点重新核定，不考虑该指标以前年度收支的状况或基数。 最早提出零基预算理念的人是维恩、刘易斯 佐治亚各部门成为最先采用零基预算的政府部门 第一节政府预算形式选择 零基预算的编制程序：四个步骤 1、定义基本“决策单元”。 2、建立项目的“决策包”，也称“一揽子决策”。 3、对“决策包”进行排序。 4、有序分配资金。 第一节政府预算形式选择 优点：不受以往年度收支的约束，预算编制有较大的回旋余地，可突出当年政府经济社会政策重点； 加强力主管部门和执行单位的责任感和成本意识 缺点：不是所有的预算项目都能采用零基预算； 大多数预算项目都不是真正从“零”开始 编制，只是在原有基数上做一些修正。 消耗大量财力、物力和人力 第一节政府预算形式选择 三、投入预算与绩效预算（编制政策的侧重点不同） （一）投入预算（合规性预算） 投入预算：是指预算编制、执行时主要强调严格遵守预算控制规则，限制甚至禁止资金在不同项目之间转移。 政府只需对公共资源的使用情况负责，而不是对资源的使用结果负责。 第一节政府预算形式选择 优点：有助于对支出的控制，确保各个项目的进行。 缺点：投入预算强调的是服从而不是效率，在公共资源稀缺的情况下，无法体现预算资金的使用效率； 可能产生各级政府在投入管理方面过度集权，使得部门对于预算资金的运作和管理缺乏必要的灵活性和自主性。 第一节政府预算形式选择 （二）绩效预算 绩效预算：强调预算投入与产出的关系，通过成本-效益分析，决定支出项目是否必要及其金额大小的预算形式。既政府通过公共产品服务与成本的比较，要求以最小的投入取得最大的产出。 特点：预算可明确反映出所产生的预计效益；根据最终产品的单位成本和以前计划的执行情况来评判支出是否符合效率原则。 第一节政府预算形式选择 起源：20世纪50年代由美国联邦政府率先提出。 绩效预算的三要素： 1、（业）绩——预期目标 2、效（果）——取得成绩的指标：量化指标、非