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邓荣霖建立规范的公司制法人治理结构 　 国有企业的最大问题是什么？是政企不分。这虽是老生常谈，但政企不分是国企的重要问题，如果回避政企分开，是搞不好国有企业改革的。要搞好公司法人治理结构，前提是政企分开，不分开，根本无法建立公司的法人治理结构。第二条，所有者与经营者要分开。所有者与经营者要分开与政企分开有一定的关系，但还不是一回事。所有者与经营者分开，是指国有资本的所有者，与公司法人要分开，这个问题国内企业的差距很大。深圳这个问题已基本解决，北京市还存在一些问题。第三，所有者与经营者分开以后，会存在利益冲突，利益冲突的重要表现有两个方面，一方面信息不交换，就是所有者不接触公司法人治理结构，导致公司的信息，所有者不知道，如果经营者采取隐瞒、歪曲来欺骗所有者。所有者不知道，怎样保证所有者与公司的沟通，公司与所有者追求的目标不同，所有者追求的目标是投资回报率，而经营者追求的目标，是个人报酬的扩大化和盈利资本的升值。两者的目标不同，会发生脱离。公司法人治理结构是把两者的利益挂起来。前提就是所有者和经营者的分开，不分就说不上公司法人治理结构，公司法人治理结构，可以简称公司治理结构，法人治理结构，也有讲治理结构。公司制法人治理结构的前提是所有者与经营者分开。而国有企业的法人不是真正的法人，我叫他“名誉法人”。因为，国有企业政企不分；所有者与经营者不分。公司法人治理结构是要解决国有企业的领导机构，公司不存在领导班子，随着观念的、制度的转变，国有企业存在的观念和制度的差距，随着我国加入世贸组织的进程，国企最大的不适应一是观念、二是制度，表面反映的不适应是国企的技术落后，产品更新换代慢、库存积压等，但这是表面现象，深层次的原因是观念、制度落后。因此，建立公司法人治理结构首先是观念的转变。过去国有企业的提法：什么领导机构、什么领导班子，用这些词来看待公司法人治理结构，那是换汤不换药。现在转变观念还是不容易的，有习惯势力。公司制只能叫公司法人治理结构，公司法是叫公司组织机构，解决组织问题。中国公司法组织机构有60多个条款，占公司法条文的4分之一多，可见是公司法的核心问题，公司的组织机构是公司法人治理结构的核心问题。（四中全会公报中有这句话）公司法人治理结构也叫公司组织机构，公司法人结构是我们日常经济生活中的说法，公司组织机构是公司法中的法律问题，公司法是没有公司领导机构这个词的，这不是用语问题，而是表达了一种思维方式。所以，我们不能把国企的领导机构、领导班子的观念搬到公司里边来。另外，还要明确一下，只有公司才能法人治理结构，在国有企业是不存在的。因为，国有企业存在领导班子的提法。此外，也有的企业不存在公司法人治理结构，如个人独资企业，他是所有者与经营者不分，所有者是老板，经营者也是他。所以，法律不要求独资企业建立法人治理结构。还有乡镇企业也不建立法人治理结构。什么是乡镇企业，很难说清，有人说由乡镇政府管的叫乡镇企业。总之，他的所有者与经营者不清晰。因此，无法建立法人治理结构。所以，法人治理结构这个词只能用在公司制的企业，其它的企业不存在。因此企业的高层领导一定要在概念上提高一步，这不是用语问题，是界定了什么叫法人制理结构。所以，企业高层领导要不断地接受新观念、新思维，概念不能混乱，概念的混乱可能导致思维的混乱、制度的混乱、做法的混乱。我们要明确公司法人治理结构是公司制的核心，公司制企业和其它企业的区别在那里？国有企业实际上是一种不伦不类的企业，既不是法人企业也不是自然人企业。因为，他的所有者与经营者不分，承担无限责任，没有责任制度，说国企领导者是法人，但又不具备法人的特征，很矛盾。因此，核心问题是要走公司法人治理结构的路子。 怎样建立公司法人治理结构？应该依据公司法和中央的有关文件精神以及规定。按公司法的规定，要建立规范的公司法人治理结构，最主要的要建立法人的组织机构。股东机构是指股东会和股东大会，按我们国家的公司法，有限责任公司叫股东会，股份有限公司和上市公司叫股东代表大会，名称虽不同，但实质上一样，都是股东会。那么股东机构的性质是什么？股东机构是公司的最高权力机构，监督机构。从这个意义上说；公司是无主管企业。第二个是股东会，股东大会是公司的最高权力机构，这是他的性质。不象国有企业有主管部门、隶属部门，使得国有企业的概念延续到公司里边来。这不能带到21世纪来，不能迁就这些落后的东西，不规范的东西。如果说存在的就是合理的，那么我们的改革就没有意义。正因为不规范，存在问题，所以要改革，要发挥股东会、股东大会的作用，要解决以下重要问题： 第二个问题，股权分散化。现在来看光多元化还不行，还要分散化。比如我们的上市公司，三分之一还不理想，效益很差，有些上市公司的问题在哪里，表面上看是投资效益不高，实际是一股独大，到了今天我们还过分强调国有控