【2017年整理】青岛招商引资存在的问题与对策建议.docVIP

PAGE PAGE 1青岛招商引资存在的问题与对策建议一、青岛市招商引资方面存在的问题1、利用外资增长缓慢，引进外资总量规模相对较小。近年来，青岛市在利用外资方面连续保持较低的增长水平速度，甚至出现负增长（见表1所示）。2007年全年利用外资项目1068个，同比降低23.55%,合同利用外资38.25亿美元，同比增长22.72%，实际利用外资38.07亿美元，同比增长4.10%。与上海、苏州等市相比，无论在利用外资项目数量上，还是实际利用外资额方面都存在着很大差距（见图1所示）。表1 2005～2007年青岛市利用外资情况分析 金额单位：万美元年度批准项目合同外资实际外资数量（个）同比％金额同比％金额同比％2005年25304.4295448642.136562513.12006年1397-4467.3436581502007年1068-23.5538250022.723806524.10 图1 青岛与其他城市利用外资情况2、利用外资的产业结构不尽合理，第三产业利用外资力度有待加强目前，青岛外商投资产业结构不合理，外商投资过于集中于制造业，第三产业在利用外资方面呈不均衡发展态势。2003-2005年，青岛第二产业实际利用外资占实际利用外资总额的比重达到82％以上(其中：制造业利用外资占第二产业的比重达到90％以上)，第三产业实际利用外资仅占实际利用外资总额的比重仅为12％以下，2005年第三产业实际利用外资比重仅为9.5％。尽管近几年青岛积极推进经济结构战略性调整，经济结构进一步优化，第三产业得到快速发展。在服务业方面引进外资取得了一定成绩，但与上海、深圳、天津等国内城市相比仍有不小的差距（见图2所示）。图2 青岛与其他城市服务业利用外资情况3、外资来源国过于集中，存在潜在风险由于区位条件特征，青岛引资区域发展不平衡。如表2，图3所示，青岛外资来源除香港(地区)以外，主要集中在韩国和日本两个国家。截至2007年，韩国在青岛的累计投资总额占青岛市外商累计投资总额高达42.32％，日韩及香港等地累计投资额总计占全部外商投资额的比重就占有68.02％。来源国如此集中，如果来源国家经济政治发生较大变化，对青岛利用外资工作将产生较大的影响。而且青岛最大的外资来源国——韩国，主要以投资规模较小的劳动密集型制造加工业为主，一般属低技术含量、低端产品等加工业，对我市的土地、水、电、煤等紧缺资源消耗大，对产业的拉动力也不强。众多小规模的劳动密集型制造业(以韩国企业为主)，一方面，造成了土地资源的浪费，加大了政府的招商成本；另一方面，小规模外资企业存在的“候鸟现象”比较严重，即：这些外资企业入驻某个区市工业同区一般不自建厂房，主要以租用为主，以便今后迁徙，等一旦过了政策优惠期，便以假倒闭的形式，将工厂转向另外市区寻求优惠政策。当前，青岛亟待要研究的问题，是如何把握对日招商引资的尺度问题。从2003年开始，就不断有韩资企业外逃事件发生，这些“擅自撤退”的韩国企业多为低工资的劳动密集型企业。表2 截至2007年青岛市利用外资来源情况分析 金额单位：亿美元国家/地区批准项目合同利用外资实际利用外资数量比重％金额比重％金额比重％韩国993248.79196.6138.31117.0842.32香港309715.2198.6319.2241.8415.12日本16247.9738.487.5029.2810.58台湾17368.5231.226.0816.315.90美国15537.6339.137.6219.447.02维尔京群岛1990.9822.764.4310.653.85英国1600.787.311.423.931.42澳大利亚2741.346.811.323.461.25加拿大3281.619.161.783.431.24其他300714.77102.1819.9131.2311.29总计2035710051365100 图3 青岛利用外资的国别分析4、区市之间招商引资“恶性竞争”现象凸现外资带动了青岛的经济增长，与此同时，青岛为此也付出了巨大的代价。如对外资企业的“两免三减半”的减免税收政策、对外资企业的税率优惠政策等引致的政策性代价，这些代价是不可避免的。但是，其中很大一部分代价来源于土地的廉价地租(或全免地租)，以及资源浪费和环境污染的治理。由于当前政府绩效考核体系中，将“对外招商引资规模”和“外资增长率”作为考核地方政府的硬性指标，因此，促使市、区乃至乡镇级政府在引进外资的实际操作中，为了政府业绩而对外商展开“恶性竞争，优惠竞赛”，给青岛利用外资造成了巨大的成本浪费。另一方面