铜陵社区管理的模式的研究..docVIP

目录 一、研究背景 - 2 - 二、社区管理模式转变历程 - 2 - (一)城市“街—居”模式出炉 - 2 - (二)社区服务孵化 - 2 - (三)社区建设悄然兴起 - 3 - 三、铜陵模式问世 - 3 - （一）改革之“缘” - 3 - 1、改革阻力小； - 3 - 2、经济基础变化； - 3 - 3、旧制度遇到困境； - 3 - （二）改革之“获” - 3 - 1、一个减少： - 3 - 2、两个实行： - 4 - 3、三个完善： - 4 - 4、四个强化： - 4 - （三）改革之“惑” - 4 - 1、社区设施贪大求全，不能满足居民需求； - 4 - 2、治安状况不容乐观，交通安全令人担忧； - 4 - 3、社区老龄化严重； - 4 - 4、居民的选举权能否充分体现； - 4 - （四）改革之“建” - 5 - 1、社区服务方面； - 5 - 2、社区文体方面； - 5 - 3、社区治安方面； - 5 - 4、居民自治方面； - 5 - 5、党组织建设方面； - 5 - 四、分析与总结 - 5 - 铜陵社区管理模式的研究 摘 要 加强和创新社区管理模式是重大而艰巨的战略任务和长期的系统工程，选择哪种社区管理模式，确保社会秩序稳定、构建社会和谐，是党和政府面临的重要挑战。铜陵市社区在深化社区党建和社区建设的过程中，一些存在于城市基层社会管理深层次的矛盾和问题涌现出来，有待积极应对和有效破解， 2010年7月铜陵市实行了“区直管社区”的综合体制改革,随着新模式的不断推进，模式本身存在的问题也逐渐暴露。本文通过对安徽省社区管理模式发展历程的研究，进一步总结分析“铜陵模式”，寻求“铜陵模式”更好得出路。 关键词 社区管理 ； 模式 ； 铜陵市 一、研究背景 改革开放以来，我国社会主义市场经济与城市基层管理体制未能协调发展，与市场制度相适应的社会制度相对滞后，甚至严重缺失，市场经济高速发展的现状，迫切需要寻求新的管理模式，此时在政府的大力推动下社区建设悄然兴起，但是为大家所知发展是人类社会永恒的主题，随着经济飞跃发展，人们的认知、觉悟能力提升，社区建设不得不与时俱进，加之旧的社区管理模式在实施过程中遇到重重困难，这一切足以证明社区管理模式变革是必然抉择。 二、社区管理模式转变历程 (一)城市“街—居”模式出炉 新中国成立初期，新政府面临着如何将庞杂混乱而异质的城市社会改造成为高度实现国家意志的组织化、革命化社会的艰巨任务。中国共产党通过以阶级斗争为核心的政治运动，在传统社区组织基础上，组建街道办事处，改组和强化城市居民组织，重新构建了城市基层社会组织。在计划经济时期，我国基层社会逐步建立以“单位制”为主、以“街—居制“（基层地区管理）为辅的管理模式。随着”街—居“模式在基层社会的建立和巩固，新政府将社会控制和市政管理的触角深入到城市社会的最基层，我国城市基层逐步形成了街道管理体制。在传统计划经济体制下，我们不可否认的是城市“街—居”模式在社会发展过程中起到了一定的作用，对当时特定社会发展阶段的无序状况具有强有力地克制作用，有利于稳定社会秩序。 (二)社区服务孵化 1986年民政部首先把“社区”概念引入城市管理，提出要在城市中开展社区服务工作。所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化的社会。目前城市社区的范围，一般是指经过社区改革后作为规模调整的居民委员会辖区。随着社区服务的普及和深入，社区服务涉及的项目越来越广泛，远远超出其涵盖范围，此时迫切需要在此基础上提升出一个包容量更大更全面的概念，来促进社区服务和整个社区全方位的发展。 (三)社区建设悄然兴起 1991年5月31日，时任民政部部长的崔乃夫在听取了基层政权建设司关于城市基层组织建设工作情况和今后工作设想的汇报以后，从加强城市基层政权建设、增强城市基层政权组织凝聚力角度，明确指出城市基层组织建设应着重抓好社区建设。这种由政府推动开展起来的社区建设模式最主要的特点是政府在社区建设中占主导地位，发挥主导作用，社区自治组织（包括居委会、社团等）等处于附属地位，负责协助政府及其派出机构推进社区建设。其具体特征如下。(1)社区建设主体单一；政府既是社区建设目标的制定者，也是社区建设的具体执行者。(2)社区建设方式行政化；我国政府机构采取的是层级制和职能制有机结合的双重机制，就是以层级为单位，在每一层级上进行职能分工。(3)社区建设流程单向性；我国城市社区建设流程是一个从上往下的单向推进过程。社区建设方式缺陷明显，必然影响社区建设成效。居民低层次需求满足得较好，高层次需求则满足不够。 三、铜陵模式问世 城市社区管理大都有自己的特色，社区管理模式的差别往往取决于政府和社区以及其他社会服务机构之间权能配置的方式。?铜陵结合自身实际，实事求