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对当前我国重大教育政策问题的若干研究与思考 刘传蕊 摘要:百年大计，教育为本。新颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》制定了我国未来10年推动教育向纵深发展的政策体系。这一教育政策体系的形成对于深化教育改革、优先发展教育以及提高教育现代化水平无疑具有重大的理论指导与实践意义。基于对《规划纲要》中所涉及的重大教育政策问题予以进一步完善的立场，特就我国当今教育改革的核心理念、深入推进素质教育的困境、制约免费师范生教育政策的瓶颈等一系列涉及我国当前重大教育政策的问题，提出些许不成熟的看法与建议，以求教于教育领域的各界人士。 关键词:学习社会；素质教育；免费师范生政策；择校；学前教育收费制度；农民工子女义务教育后继续教育　 百年大计，教育为本。教育关乎国家命运,关乎民族的振兴与社会进步，而教育政策则更直接反映了国家的宏观调控和教育改革与发展的方向。为了实现党的十七大提出的“优先发展教育”以及“学有所教”的目标，2010年6月21日中共中央政治局审议并通过了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《规划纲要》)。如果说1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》是以教育体制改革作为切入点而拉开了我国教育改革的序幕，那么，《规划纲要》则是从教育质量、教师队伍、教育经费等全方位的角度出发制定了我国未来10年推动教育向纵深发展的政策体系。[1]这一教育政策体系的形成对于深化教育改革、优先发展教育以及提高教育现代化水平无疑具有重大的理论指导和实践意义。毋庸置疑，对于已经通过的《规划纲要》的具体目标与内容予以贯彻及执行，这是当然的也是必须的;然而站在教育的立场，从“人格完善”与“人性发展”这一教育的最根本目的出发，并秉承完善现有教育政策的意愿和宗旨，对《规划纲要》中所涉及的重大政策问题提出若干中肯的意见和建议，这也似乎是每一个从事教育政策理论研究的专业工作者的历史使命与社会责任之所在。本文即就当前我国重大教育政策的若干问题，提出些许不成熟的看法与建议。 一、关于教育改革核心理念的若干看法 众所周知，任何一项教育政策的制定，其背后都蕴涵着指导这一政策制定的基本理念，而它亦会在很大程度上决定未来教育发展的基本目标和方向。就国家《规划纲要》而言，无论是在“指导思想和工作方针”还是在“战略目标和战略主题”中，都把“优先发展教育”与“建设人力资源强国”挂起钩来。换言之，优先发展教育的最大理由，就是因为它具有使我国“从人力资源大国向人力资源强国迈进”的功能。毋庸置疑，这一核心理念的提出，确实可在某种程度上促进教育的加速发展与改革，站在“富国强民”的立场，这一理念的提倡也有它的合理之处，毕竟中国因教育的落后而导致国衰民哀的历史至今仍历历在目。 然若真正站在教育科学的立场，站在一个具有人文情怀的教育工作者的立场，我们难免会质疑这一核心理念的正确性和合理性。众所周知，关于教育的终极目标永远而且应该只有一个，那就是关乎人格的完善与人性的发展。而任何把教育看作是促进社会进步、推动经济发展、乃至繁荣国家的动力与因素的观点，其所看到的都只不过是教育的附加价值而不是其真正的内涵。对此，“学习社会”的创始者罗勃特·哈钦斯早在20世纪60年代，就对为了推动经济发展的目的而在美国兴起的“教育投资论”的热潮提出了质疑。他认为，以经济的目的而培养人才，这实乃是教育的失误。他认为教育的目的就在于改变人的功利主义的价值观与学习观，而这一变革的最终目标就是创立“学习社会”。 尽管哈钦斯的“学习社会”理论有着某种理想主义的成分，但当人们在讨论实施教育的终极目标究竟是什么的时候，哈钦斯的学习社会思想必然会被提到，并将成为讨论这一问题的基础。简而言之，无论是推动社会进步还是促进经济发展，乃至繁荣国家，其都不是教育的应有之意，教育的基本目标或者根本目的就是培养“合格公民”。而合格公民的基本定义在笔者看来，首先是正直的、明辨是非的，同时又是善良的和睿智的。因此把发展教育的目标与繁荣国家联系起来，那是拔高了教育的功能底线；而把教育与促进经济相提并论，则是歪曲了教育的本质。同理，提倡“从人口大国向人力资源强国的迈进”，从外在的角度来看,其似乎是重视了教育的“育人”功能，但就内中的实质而言，其强调的似乎仅仅只是“才”，而恰恰忽视的则是教育中最为重要也是最具有生命活力的“人”。把一种蕴涵公平与普适意义的教育，与只关乎一小部分人的“成才之路”联系在一起，这不能不说是对教育的极大误读与误导。一言以蔽之，还教育之本来面目、化解教育之功利性弊端、促进教育之人性健全的真正内涵，并不让教育被功利性的诱惑牵着鼻子走，这实乃是教育界乃至整个社会都应该予以反思的问题，而其同时也应该成为教育改革过程中重中之重的紧要课题！ 二、关于深入推进素质教育的政策建议 自19