美国公共文化事业发展分析.docVIP

美国公共文化事业发展分析 　　【摘要】公共文化于资本主义早期阶段的民主化进程而产生萌芽，伴随资本主义近代民主化进程而形成的公共领域在分化为政治公共领域和文化公共领域后，经由体制化而发展成为真正意义上的现代社会公共文化。但是基于公共文化具有全民参与共享和非营利性质，实际上人类社会的文化从诞生之日起就是公共文化，因而公共文化本质上是一种非生产性文化生产形态。本文主要是针对美国的公共文化进行研究，以为我国公共文化事业的发展提供借鉴。 　　【关键词】公共文化；文明程度；美国；文化发展 　　中图分类号：G11文献标识码A文章编号1006-0278（2014）02-001-02 　　一、公共文化含义 　　所谓“公共文化”，即“公共”与“文化“的有机结合，是文化的一种特殊范畴，它区别于普通意义的文化概念，具有公益性和普及性的特点。积极的公共文化能促进社会的发展和谐、陶冶人们的道德情操，并能有效规范社会成员的行为，减少成员间的矛盾和冲突，实现社会的安定和发展。本文所指的公共文化，是指由政府主导、社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮，满足人民群众文化需求，保障人民群众基本文化权益的各种公益性文化机构、产品和服务的总和。 　　二、美国公共文化运作机制 　　以美国为代表的“民间主导”文化模式，在中央和地方政府都不设文化行政主管部门，政府不直接经营公共文化事业或公共文化设施，主要利用国家或私人的基金会对文化事业进行经济资助。其次是政府通过各种形式的税收优惠政策对文化艺术进行间接的资助、培育、支持。民间的非营利性艺术机构（NPAO）主要通过政府直接拨款，鼓励慈善机构、企业及个人捐助等多种形式对其给予支持。这是一种社会主导、政府间接引导的开放型文化管理机制，文化事业的发展主要依靠市场和社会力量自我调节，政府制定实施文化政策和立法，并协同民间文化机构与中介组织来间接管理文化事业。 　　政府很少直接干预文化的发展是美国从建国以来一直坚持的原则，营利性企业支配文化产业，非营利组织控制高雅文化的供应。私人组织和非营利机构在文化艺术的传播和资金提供上占重要地位，政府只是扮演支持的角色。私人和公共资助呈现分散化和分权化的网状形式，联邦政府从中起到调节和激励作用。一些私人基金会在文化艺术活动、与文化有关的学术研究、人员交往等方面投入大量的资金，捐赠国内文化项目和国际文化艺术交流项目。众多民间文化组织从事文化艺术活动，实施公共文化项目，其中大量的志愿者为文化事业提供服务资助。政府则以经济优惠政策而非行政拨款的方式扶持非营利性文化组织。 　　（一）地方政府支持和充足的活动经费 　　美国社区文化建设历来受到各方面的重视。贝瑟斯德社区合作委员会成立于1994年，是非赢利机构，负责全区的环境建设和文化娱乐活动。他们的目标是“一个社区，一个目标，营造快乐氛围”。社区年经费约400万美元，虽然没有政府财政预算，但政府却给予了有力的政策支持。如把社区公共停车场收入的税收部分归社区用。去年全区公共停车费收入为1836.5万美元，社区分得166.8万美元。地方政府还把社区的房地产税中每1美元中提取1.6美分给社区，个人财产税中每1美元提取4美分归社区。这部分约占社区文化经费的65%。其余的来自社会及个人捐款、社区为居民提供服务收取的管理费等。社区举办的所有文体活动，包括门票都享受政府免税优惠。 　　（二）各行业的支持，充分利用社会设施开展文化娱乐活动 　　社区委员会由11人组成董事会，他们来自银行、商业、艺术、地方政府等单位，便于把社区的文化娱乐机构与企事业单位密切联系起来，为社区文体活动提供场所。当地有美术室、音乐厅、健身房、电影院、剧场43处。这些单位无偿或打折供社区使用。如美国切维切斯银行在区内建办公大楼时，社区与它达成协议，地方政府在建筑用地上给予银行优惠，银行在建大楼的同时建一座能容纳450人的剧院租给社区使用，每年只向社区收取1美元象征性的租金，这大大减少了剧院的运营成本，票价降低许多。企事业机构的捐款和赞助也使他们得到好名声，在社区树立良好公众形象。再如，社区几家意大利饭店，每周为社区举行一次意大利红酒品尝会，免费向公众开放，深受居民欢迎，也为饭店赢来更多的顾客。企业与居民间的互动行为，推动了社区文化活动发展，也为企业带来商机，形成“双赢”。 　　（三）产业的支持 　　基金会的资金来源大部分源于国会拨款，虽无法保证全部大型主流文化项目的开展，但在使用过程当中起到了对社会资金和个人捐赠的引导作用。其次，加大税收优惠。美国的非盈利性文化组织在税收上享受免税待遇，非盈利性文化组织的资金来源除由政府拨款的基金会外，还主要包括企业资助和社会私人捐助。而这些企业资助和社会私人捐助，又可以享受联邦税法给予的税收减免优惠，这也导致针对非