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浅谈检察官办案责任制问题 　　摘 要：检察官办案责任制是新一轮检察改革的重要内容之一，建立科学划分的责任体系已是当务之需，本文仅对其重要性及如何开展这项工作提出了初步建议，为今后实行检察官办案责任制创造了有利的条件。 　　关键词：责任制；排除式 　　中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2015）26-0203-02 　　作者简介：汪玉彬（1970-），男，湖北鄂州人，研究生学历，湖北省鄂州市人民检察院党组成员、反贪局局长。 　　司法责任制是司法体制改革的关键所在，检察官办案责任制作为检察改革的主要改革措施之一，其目的旨在完善办案机制，落实责任，强化诉讼监督职能，通过这种精英遴选和培养机制培养出具有高素质的检察官。推进检察官办案责任制改革，既是司法规律的必然要求，也是法治思维和法治方式在检察工作中的具体体现。①本文拟就检察官办案责任制改革的必要性及如何完善检察官办案责任制提出初步建议，以供参考。 　　一、实行检察官办案责任制的必要性 　　（一）有利于培养高素质专家型的检察官党的十八届四中全会明确指出，加强法治工作队伍建设，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素质和专业水平。实行检察官办案责任制，检察官的职责决定了检察官必须是具备较高的政治素养、深厚的法学理论功底、丰富的办案经验、机敏灵活的应变能力、严密的逻辑思维能力和良好的心理素质的高层次、复合型、专家型的检察官。检察官办案责任制中的竞争机制和激励机制的运行，不断促使检察干警加强学习、自觉提高，一批优秀检察人员脱颖而出，充分展现了检察人员的风采；检察官办案责任制中的监督制约机制的运行，不断增强检察官遵守检察纪律和职业道德的自觉性，从党风廉政、办案纪律等方面高标准、严要求，防范和杜绝了违法违纪行为的发生。同时，检察官办案责任制的运行，也为检察事业的发展作出了积极贡献，检察官经过遴选在检察业务部门的锻炼和提高后，被选拔到其他岗位担任重要职务比例将会逐步上升。 　　（二）有利于增强检察官重视和保障案件质量从近年来的工作实践看，容易出现质量问题的检察案件，多为疑难、复杂案件。而检察官和非检察官相比，无疑具有更深厚的法学理论功底和更丰富的办案经验，因此，实行检察官办案责任制后，检察部门受理的重特大案件和疑难、复杂案件不可避免地要向检察官集中。由素质较高的检察官承办容易出现质量问题的疑难、复杂案件，这种办案模式本身就在一定程度上保障了案件质量。据统计，实行检察官承办重特大案件和疑难、复杂案件的数量占检察部门受理同类案件的比例在逐年上升。换个角度讲，检察官办案责任制通过激励机制和监督机制的运行，也为保障案件质量发挥了积极作用。一方面，检察官办案责任制赋予检察官一定的独立办案权，使其在职权范围内能相对独立自主地处理有关事项，责、权、利的明确，可以充分调动检察官的积极性和责任感，可以明显增强检察官的工作责任心，促进办案质量的提高；另一方面，检察官办案责任制又明确规定了法律文书备案审查和检察官独立承担错案责任等监督措施，对检察官行使权力的制约，可以有效督促检察官重视办案质量。 　　（三）有利于减少办案环节，提高办案效率检察官办案责任制赋予了检察官一定范围内的案件处理自主权，使其可以独立签发法律文书或者进行有关诉讼事项，其职务行为直接产生确定的效力，使大部分检察事项解决在检察第一线，这就有效克服了以往“三级审批制”的弊端，压缩了指令层级，精简了审批环节，加快了案件流转，从而使办案周期大大缩短，司法资源得以节约，办案效率得以提高。如在2000年我市检察机关实行主诉检察官办案责任制时，在机构改革检察部门办案人员减少的情况下，尽管办案数量明显上升，但所有案件均在法定期限内审结，未出现超期羁押现象，这说明办案效率提高了，而办案效率的提高又在很大程度上得益于主诉检察官办案责任制的推行。从对基层检察院调研所掌握的情况看，许多检察官表示：检察官办案责任制推行后，诉讼效率与往年相比，有较大幅度的提高。 　　（四）有利于明确检察官的办案责任，强化工作责任制检察官办案模式，在检察工作中长期实行“个人承办，集体讨论，部门负责人审核，检察长或者检察委员会决定”的工作机制。这种机制的明显特点，在于一个诉讼决定的作出必须经过多个环节，往往集中了很多人的意见。在案件经过多个环节且审者不定、定者不审的情况下，办案责任势必分散在各个环节。一旦出现错案，不仅难以确定应当负责的人员范围，也不好确定每个人具体应当负怎样的责任。检察官办案责任制推行以后，较好地解决了这一难题。“由检察官决定的案件或诉讼中的事项，检察官对案件的事实、证据的认定和所作的决定负责。”这一规定明确了检察官的办案责任，当案件出错时，首先“挨板子”的是检察官，过去那种责任模糊分散难以追究、办案