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政 治 学 研 究 政府绩效评估及其系统分析 臧乃康 内容提要 政府绩效评估是根据管理效率、服务质量、公共责任、公众满意度等方面的判 断，对 政府 在公共 管理 过程中 投入 、产 出、最 终结 果所 体现 出来 的绩 效进 行评 定和 认可 。政府 绩效 评估 系统应 包括 绩效目 标系 统、绩效 比较 系统 、绩效 测定 系统 、绩效 反馈 系统 。提升 政府 绩效的核心在于，降低政府成本，提高政府效率，充分发挥市场在资源配置中的基础作用。 关键词 行政管理 政府绩效 评估系统 中国 臧乃康，南通师范学院法政经管系教授 ##$%% 政 府 绩 效 是 政 府 成 本 扣 除 后 的 透 支 或 盈 余 状况 的集中 反映，也 是评判 政府 治理水 平和 运作 效 率 的 重 要 依 据 。研 究 政 府 绩 效 管 理 ，对 于 准 确 评价政 府，强化政府自 律，降低政 府成本 ，提 升政 府治理能力具有重要意义。 一 人 们经 常从 政 绩意 义上 使 用政 府 绩效 一 词 ， 意 指 扣 除 政 府 成 本 后 的 盈 余 。绩 效（’()*+),-./(） 如果 单纯从 语言学 的角 度来说 ，它包含 有成 绩和 效 益 的 意 思 ，它 最 早 用 于 投 资 项 目 管 理 方 面 ，后 来 在 人 力 资 源 管 理 方 面 又 有 广 泛 应 用 。运 用“ 绩 效 ”概 念 衡 量 政 府 活 动 的 效 果 ，所 指 的 不 单 纯 是 一 个 政 绩 层 面 的 概 念 ，还 包 括 政 府 成 本 、政 府 效 率 、政 治 稳 定 、社 会 进 步 、发 展 预 期 等 含 义 在 内 。 政府 治理能 力、政府 治理水 平也 凝结和 体现 在政 府绩效内。 第 一 ：经 济 绩 效 。经 济 绩 效 表 现 在 经 济 持 续 发 展 上 ，国 民 经 济 不 仅 仅 在 量 上 扩 张 ，而 且 在 结 构合 理的 前提 下有 质的 提升 。考察 经济 绩效 要以 经济 增长率 、通 货膨胀 率、就业 率、利率 和汇 率为 重要 衡量 指标 。良好 的经 济绩 效还 包括 经济 可持 续发 展程 度较 高、政 府能 供应 推进 经济 与社 会协 调发展的宏观经济政策。 第 二 ：社 会 绩 效 。社 会 绩 效 是 经 济 发 展 基 础 上的 社会 全面 进步 ，包括 人们 的生 活水 平和 生活 质量 的普 遍改 善和 提高 ；社会 公共 产品 供应 及时 到位 ；社 会治安 状况良 好，社会 群体 、民 族之 间和 谐相处，没有明显的对抗和尖锐的冲突。 第三 0 政治绩效。政治绩效是政府绩效的集中 表现，在市场经济条件下，政治绩效最经常的表现 为制 度安 排和 制度 创新 。市场 经济 的游 戏规 则或 社会 秩序 的供 应是 一种 政府 制度 安排 ，这是 政府 核心能力之一。政府制度安排的能力越强，政治绩 效就越容易凸现。在政党政治的条件下，执政党的 思想 是通 过国 家意 志来 表达 和体 现的 。廉洁 高效  !! 江 苏 社 会 科 学 .//- 年第 . 期 !#$%’ ()#* )+$)+ 并 代 表 人 民 的 利 益 是 执 政 党 在 政 治 绩 效 上 的 表 现；依法行政则是政治绩效对政府的要求。 政 府绩 效体 系 中，经 济 绩效 是 政府 绩 效的 主 要内 涵和外 在表现 ，在整个 体系 中发挥 着基 础作 用 。社 会 绩 效 是 政 府 绩 效 体 系 中 的 价 值 目 标 ，社 会全 面进步 是社会 绩效 的主要 内容 。没 有社 会绩 效 ，经 济 绩 效 就 没 有 实 现 的 意 义 和 价 值 ，政 治 绩 效会 失去社 会基础 。政治绩 效是 整个政 府绩 效的 中枢 和核心 ，实 现经 济绩效 和社 会绩效 需要 政治 绩 效 作 为 法 律 和 制 度 的 保 证 和 保 障 。经 济 绩 效 、 社 会 绩 效 、政 治 绩 效 仅 仅 是 政 府 绩 效 的 基 本 框 架 ，而 非 政 府 绩 效 的 全 部 。政 府 绩 效 体 现 在 政 府 行政 管理的 每一个 层面 和领域 。这种绩 效既 不是 政府 短期投 入的回 报，也不 是政 府终端 产品 的累 积，而应该 是较长时期 经济发 展、社会进 步、政治 文明的总成果。 任 何 政 府 绩 效 必 须 考 虑 政 府 成 本 的 限 定 和 约 束 。从 与 政 府 绩 效 的 联 系 来 考 虑 ，政 府 成 本 由 两