农村基层组织建设资料汇编6村民自治活动..docVIP

关于开展村民自治试点工作的实施意见 为深入贯彻党的十六届五中全会和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》以及《中共**县委办公室、**人民政府办公室关于推行村务公约制度，建立村民自治新机制的实施意见》的精神，切实加强和改进以村党组织为核心的村级组织建设，不断深化村级民主管理，适应农村发展的新形势，进一步推进农村社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，建设“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村。经党委、政府研究同意开展村民自治试点工作，现就推行村务公约制度，建立村民自治新机制提出以下意见： 实行村务公约制度，是在完善党组织领导下的村民自治运行机制的前提下，把党组织工作、村民自治、民主监督有机地融合于一个制度体系。它对于以往“自上而下”的单一管理模式作了创新探索，进一步明确了村党组织、村委会等村级组织在村务管理中的地位、职责和作用，对广大农民群众民主管理、民主监督村务活动的内容、方式和程序，作了系统具体的规定，是一个科学规范的农村基层管理新体制。 一、基本原则 在制订和实施村务公约过程中，要坚持和把握以下原则： （一）合法性原则。制订和实施村务公约，必须以党的方针、国家的法律、法规为指导和依据，严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》以及省、市有关有关法规和文件精神的要求制定。 （二）适用性原则。制订实施村务公约，要从实际出发，充分考虑到自然历史状况、风俗习惯、村民群众的文化素质和民主意识等方面的因素，本着便民、惠民的要求，进行逐条规范，使之具有针对性、可操作性和实用性。 （三）自治性原则。制订实施村民自治章程，其主体是全体村民，内容涉及全体村民的利益，必须由全体村民讨论决定，最大限度地反映村民的意见和要求。 （四）双向性原则。制订实施村民自治章程，必须充分体现村干部和村民群众之间的双向制约关系，既要设定村干部管理的方法措施，又要确定村干部的权利和义务。既要对村民提出要求，又要注意保护村民的合法权益。 二、主要内容 推行村务公约制度、建立村民自治新机制的总体目标是：以健全和完善村务工作领导机制、决策机制、管理机制和监督机制为重点，制定实施村务公约，着力构建在村党组织领导下的村民自治运行机制，进一步推进村级基层民主的制度化、规范化、程序化，切实保障广大群众的知情权、参与权和监督权。村务公约制度的核心就是“四个民主”： (一)民主选举。建立和实施村民自治机制，首要是能够民主选举产生切实代表群众意愿，能够维护村民利益，能够组织群众、服务群众的以村支部为核心的村级组织体系。村党组织严格按照“两推一选”程序产生，村民委员会按“十步直选法”产生。可以按每5户至15户推选1名村民代表方法产生，也可以由村民小组根据所分配的村民代表名额在本小组内推选产生。村民（村民代表）会议是村级最高决策机构。村民（村民代表）会议与村民委员会是决策与执行的关系，是权利委托与受托之间的关系。村级组织职责界定要明确，各自在职责范围内管理村务。村民委员会同村级其他组织一起自觉接受村党组织的领导，按照各自职能依法开展工作。 （二）民主决策。一是明确决策内容。凡是与农民切身利益密切相关的事项，如集体土地承包和租赁、集体资产处置、村干部报酬，村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。二是明确决策的形式。村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村2/3以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项，应当有本村4/5以上的村民代表参加，所作决定应当经全体代表的2/3以上通过。三是明确民主决策的程序。村民会议是村级最高决策机构，村民代表会议是村民会议的另一种形式，均由村民委员会召集和主持。涉及村民利益的事项，原则上要遵循以下决策程序：由村党组织、村民委员会、1/10以上村民联名或1/5以上村民代表联名提出方案；由村党组织统一受理方案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议；由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定；由村党组织、村民委员会组织实施村民民主决策事项的办理。对提交村民会议或村民代表会议讨论决定一事项，会前向村民或村民代表公告，广泛征求意见；会后及时公布表决结果；对决定对事项的实施情况及时公布，村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，要通过村民会议或民村代表会议讨论决定。 （三）民主管理。村级组织在职责范围内管理村务，必须得到广大村民的认可。一是日常事务管理。村级组织依据各自的职责，明确提出对经济管理、社会治