巨灾风险与巨灾风险管理-中国保险与风险管理研究中心.docVIP

关于建立国家巨灾风险管理体系的初步探讨* A Pilot Study On Establishment Of The National Catastrophe Risk Management System 陈秉正 高俊 摘要：巨灾风险已成为威胁我国经济和社会稳健发展的主要社会风险之一。本文在总结我国应对巨灾风险的实践和存在问题的基础上，结合国际上开展巨灾风险管理的经验，研究了我国实施巨灾风险管理的问题，包括：（1）提出了巨灾风险管理的基本概念；（2）讨论了巨灾风险治理与巨灾风险管理的关系；（3）给出了巨灾风险管理体系建设的基本目标和指导原则；（4）构建了以一个中枢机构为主导，包含有风险识别与评估、防灾减损、应急管理、损失融资、恢复重建、监督反馈、信息管理以及教育沟通等8个子系统在内的国家巨灾风险管理体系的基本框架。 关键词：巨灾风险、巨灾风险管理、风险治理 Abstract: Catastrophe risk has become a kind of main social risks which threats to stability of Chinas economic and social development. This article, on basis of summarizing practices and existing problems of China’s dealing with catastrophe risk and combining international experiences in disaster risk management, studies some fundamental problems of implementation of catastrophe risk management in China which include: (1) Establishment of basic concept of catastrophe risk management; (2) Discussion of relationship between catastrophe risk governance and catastrophe risk management; (3 ) Proposing the fundamental objectives and guiding principles of construction of the national catastrophe risk management system; and (4) Proposing a basic framework for the national catastrophe risk management system which includes a central management system and 8 sub-systems: risk identification and assessment, loss prevention and reduction, emergency management, loss financing, rehabilitation and reconstruction, information management, supervision and feedback ,education and communication . Keyword: catastrophe risk，catastrophe risk management，risk governance ；2010年4月14日，我国青海省玉树县发生了7.1级地震。这两次特大灾害以及近20年来我国因自然灾害造成的直接经济损失不断攀升和财政救济明显不足的事实（如图1）表明：我国现行的应对巨灾风险的方式存在明显不足，迫切需要将研究和建立国家巨灾风险管理体系的工作提到日程上来。 图1. 1990~2010年我国因灾所致的直接经济损失及财政救助情况 数据来源：中国民政统计年鉴（2011）. 随着我国社会和经济发展水平的不断提高，政府科学执政理念的逐步到位，加上我国社会主义市场经济体制的制度优势，我国完全应该并有能力开始研究建立一个系统化的国家巨灾风险管理体系的问题。这个问题不仅对中国而且对整个国际社会来说，都是一个崭新的问题。首先，国际社会还缺乏一个国家巨灾风险管理体系的理论框架，在是否需要建立国家巨灾风险管理体系？建立一个什么样的管理体系？在这样一个体系建设过程中，政府、社会、企业和家庭的相关关系如何？等一些基本问题上，并没有形成一个完整的理论支撑体