地方政府投融资平台的风险成因分析.docVIP

地方政府投融资平台的风险成因分析 　　中图分类号：F832 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2014）02-000-02 　　摘 要 本文对地方政府投融资平台的发展背景做了介绍，从其显现出的积极和消极两方面影响进行了相关阐述，重点揭示了目前我国政府投融资平台的过度，盲目扩张可能加重地方债务负担，引发财政风险，并针对该现状提出防范地方政府投融资平台风险的建议。 　　关键词 投融资平台 债务管理 财政风险 　　1我国地方政府投融资平台的发展历程 　　政府投融资平台指的是政府通过划拨土地等形式组建一些可以达到融资条件的公司，如城市建设投资公司，并辅以一定的财政支持，将筹集到的资金重点用于城市建设或者公共事业的支出。 　　在我国，最早的政府投融资平台大约于上世纪80年代就开始陆续出现。随着国家大力的发展城镇化，且伴随着越发成熟的投融资环境，地方组建投融资平台的需求也相应变得更强烈起来。2008年的金融危机成为这种趋势的一个重要的推动因素。在财政总收入为2.77万亿元的情况下，地方政府就要承担四万亿刺激政策里面的大约2.82万亿左右。显然，在这样的财政背景下，仅依靠政府的财政收入或是上下级转移支付是无法完成四万亿的刺激政策的。 　　依据2009年的中央精神，城镇化的发展被视作调整我国经济结构的重要指向标，对经济的发展和变革起着不可估量的作用。而城镇化的发展了，必将直接刺激我国城市建设和公共事业发展的需求，如果以此为契机，进一步的可以带动农村消费的全面上涨，因此，城镇化建设有利于更好的利用我国的人口分布结构，是实现经济腾飞的必经之路。据研究显示，人口城镇化超过30%之后，城镇化的进程则会进入一个高速发展的阶段，中国2012年城镇化率已远超出这个比例，显然已经具备了高速发展的基本条件。而从城镇化建设需要的住宅资金以及城市建设资金来看，我国政府的财力还远远无法满足要求，因此，政府投融资平台的建设成为支持城镇化发展的一个现实的选择。 　　1994年的分税制体制改革使中央和地方的财力分配发生了很大变化，与之相矛盾的确实没有做相应匹配调整的事权责任的分配。地方政府在收支有限的情况下，需要面对更大的支出压力。并随着政府职能的转变，城市基础设施建设以及公共事业支出增加，地方财政收入的缺口也逐渐变大。我国有关法律明文规定了地方政府不具备发行债券的权利，也规定其不得通过向银行借款方式弥补赤字。因此，在上诉两项融资方案被否定之后，建立融资平台，通过市场资金进行融资成为一个必备的选择。 　　2我国地方政府投融资平台蕴藏的潜在风险 　　由上文可见，组建投融资平台，相比其他方式能更好的获取资金和绕过一些法律上的限制。而这些平台多以企业的方式运作，如果有资金和收益的保障，且能形成良好的经营环境和监督机制，将为市政建设和城镇化发展提供了更广阔的资金支持。但是，这些平台在推进当地城市化发展的同时，也积累了大量的债务。金融危机后，政府投融资平台数量大量增长，且平台的财务杠杆化都非常高，目前的负债率普遍超过正常范围。外加平台的资金使用，财务管理，偿还的期限结构均缺乏合理的安排，具有非常高的财务风险。从资产方面来说，我国政府投融资平台的资产形式主要是非流动性资产，变现能力差，相对的则是大规模的短期流动性负债；主营业务的净利润通常呈现负值，盈利主要依靠政府补贴和资产处置；筹资过度依赖银行贷款，平台企业整体的运营效果不佳。在企业盈利主要依靠政府财政支持，资产处置，银行贷款这三种形式的情形下，可以看出，我国政府投融资平台的资金供给不牢固的，没有建立起可持续发展的资金来源，一旦资金链断裂，政府作为平台的出资者和担保人，必将承担巨大的财政风险。 　　目前我国政府投融资平台的风险具体表现在以下方面： 　　一是从地方政府融资平台与金融机构的关系来看，容易导致金融机构风险约束失效。政府融资平台与金融机构从表面上看是债务人与债权人的关系，但是由于融资平台有地方政府做背景，在资金的获取方面，地方政府相较于金融机构明显处于强势地位。在融资中，地方政府更容易获得资金，往往可以通过不止一家的贷款机构取得融资，且由于政府投融资平台作为地方重点建设的领域，具有吸引金融机构的天然优势。对于政府投融资平台的申请，很多商业银行等金融机构没有进行完备的资格审查及后续的跟进监督，甚至很多情况下，贷款机构还主动要求为平台融资，极大的突破了融资平台的授信权限，由此带来的多头举债，统借统还，资格审查不严等等问题。一旦投融资平台出现收益出现断裂，无法覆盖成本，金融机构的不良贷款将增加，而政府作为平台的担保人，也就增加了财政的隐形负债。而当地方财政无力承担时，这些负债也就变成了商业银行或央行的负担。 　　二是地方政府完全主导了投融资平台的运营和决策，酝酿了道德风险。尽管投融资平台