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国有建筑企业党组织参与重大问题决策存在问题及对策 　　党组织参与企业重大问题决策是《党章》赋予企业党组织的重要职责，是实现党对企业的领导，发挥政治核心作用的基本途径，是贯彻落实科学发展观的的必然要求。但是，随着市场经济的不断发展，国有企业，特别是国有建筑企业党组织参与重大问题决策存在的问题越来越突出。本文通过对国有建筑企业党组织参与重大问题决策存在的问题的分析，探索解决这一问题的对策。 　　一、国有建筑企业党组织参与重大问题决策存在的问题 　　建筑行业是完全竞争行业，是我国开放最早、竞争最激烈的行业。可以说，建筑业与我国改革开放同行，党的十一届三中全会后，建筑业作为经济体制改革的突破口率先进行体制改革，特别是《建筑法》、《建筑市场管理条例》等法律法规的实施，建筑市场逐步放开，“自主经营、自我管理、自负盈亏、自我发展”竞争机制日趋完善。在同一个平台上竞争，没有国家政策上的扶持，相对于电信、电力、烟草、市政公用等有国家政策扶持或垄断经营的企业来说，国有建筑企业完全是“靠自己”在激烈的市场竞争生存发展。正是由于这一特殊性，国有建筑企业党组织在参与重大问题决策时所面临的问题更为突出。主要有如下几个问题。 　　1、思想认识上存在的问题 　　一是国有建筑企业党组织负责人（党委书记）认识上的误区，认为企业总经理可以依据《公司法》、《企业法》行使职权，而党组织行使职权无法可依。虽然《党章》规定企业党组织发挥政治核心作用，但如何发挥，如何参与重大问题决策没有明确规定，担心因此激发党政矛盾，“怕越权、越位”是国有建筑企业党组织负责人的普遍心态。二是行政领导人认识上的误区，认为自己是企业法定代表人，对企业负全责，决策是职权份内的事，听不听党组织的意见并不重要。三是国有建筑企业的上级组织只关心下属企业各项经济技术指标的完成情况，对下级党组织参与重大问题决策缺乏足够的支持和指导帮助。 　　上述这种思想认识上的问题在国有建筑企业很有代表性，已成为国有建筑企业党组织参与重大问题决策的严重思想障碍。 　　2、党组织参与重大问题决策缺乏有效的实现形式 　　目前，国有建筑企业都存在党组织如何理顺与企业法人治理结构的关系以及以何种方式与途径参与重大问题决策的问题，特别是党委会与法人治理结构的关系，“老三会”与“新三会”的关系难以理顺。有些企业采用董事会、经理办公会、党委会“三会”合一的形式，有些则采用经理办公会、党委会的形式，表面看来党组织参与了重大问题决策，但这些既无法体现各自的职能；也不利于党组织参与重大问题决策；有些企业在做出某项重大决策时，决策前党委会没有进行讨论，更没有形成比较一致的意见，只是在重大问题决策后党委开个会走走形式，有些连这个形式都免了，这无形中大大减少党组织参与决策的有效性。 　　3、党组织参与重大问题决策缺乏权威性的制度保障 　　国有建筑企业党组织参与重大问题决策应该说是有制度规定的，但是个别建筑企业制定的制度缺乏权威性。因为这些制度规定往往是自己制定，自己执行，权威性自然打折扣，企业行政也不买账，落实起来难度很大，与《公司法》、《企业法》等规范性法律文件相比，显得苍白无力；另外缺乏程序不好操作；比如党组织参与“三重一大”问题决策，“三重一大”即重要干部任免、重要建设项目安排、重大问题、大额度资金使用，然而哪些属于重要干部、哪些属于重要建设项目、什么是重大问题无法界定，也说不清楚，自然不好操作；其次缺乏监督考核和责任追究。 　　正是由于缺乏一套权威性、操作性、有监督考核和责任追究的制度规定，使国有建筑企业党组织在参与重大问题决策时显得底气不足，畏首畏脚，给国有建筑企业党组织参与重大问题决策带来很大的困难。 　　二、国有建筑企业党组织参与重大问题决策的对策 　　1、转变观念是国有建筑企业党组织参与重大问题决策的前提和基础 　　对于国有建筑企业来说，要使党组织参与重大问题决策得以真正落实，首先要转变思想观念。在转变观念时，应重点转变如下观念：一是要破除党政关系是“主角”和“配角”的观念，树立党政都是以企业生产经营工作为中心，党政工作都必须服从服务于“中心”的观念；二是破除个别行政领导观念上的“本事论”，树立企业发展是党政共同努力的结果，只是分工不同、职责不同的观念；三是破除党组织负责人普遍存在的“怕越权、怕越位”观念，树立“主动不越位、参与不代替”的观念；四是破除个别行政领导在决策上的“一言堂”，树立自觉遵守民主集中制原则的观念。此外，作为国有建筑企业的上级组织则要切实转变重经济指标轻企业党建工作的思想倾向。 　　2、努力寻找适合国有建筑企业实际的有效的参与决策的方法和途径 　　国有建筑企业党组织参与重大问题决策的方法和途径因各个企业的实际情况不同而不同，已改制的国有企业多采用董事长兼党委书记的方式，党