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以人为本推进安全培训工作 　　《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》是国务院安委会第一次以“决定”的形式发布的规范性文件，该决定进一步明确了现阶段安全培训工作的总体思路和工作目标，提出了新形势下进一步加强安全培训工作的一系列政策措施，具有很强的强制性、指令性和约束性。 　　2012年11月21日，国务院安委会印发了《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委[2012]10号，以下简称《决定》）。国务院安委会办公室副主任、国家安全监管总局副局长孙华山，就相关问题接受了记者专访。 　　记 者（以下简称“记”）：这次国务院安委会下发《决定》，凸显了安全培训工作在安全生产中的地位和作用，请问《决定》是在怎样的背景下出台的？ 　　孙华山（以下简称“孙”）：党中央、国务院历来高度重视安全培训工作，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（以下简称《通知》）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》都对安全培训工作提出明确的要求。2012年8月20日，温家宝总理在听取国家安全监管总局局长杨栋梁的工作汇报后强调，当前安全生产要重点抓好3件事：安全生产制度的建设、安全生产技术的创新和安全生产培训。 　　“十一五”时期以来，安全培训工作的法规、标准和制度不断完善，管理体制基本理顺，考核体系初步建立，监督检查机制基本形成，基地、教材、师资等基础工作进一步加强。《安全生产法》等20余部法规对安全培训作出了规定，总局出台了4部部门规章、42个规范性文件、104个培训大纲和考核标准，实施了全员培训、持证上岗、从业人员准入、培训机构准入、教考分离、经费保障、责任追究7项法律制度。截至2011年底，全国已建成各级安全培训机构4051家，有专职教师2.1万人。全国年均培训2000万人次左右。 　　但是，当前我国安全生产形势依然严峻，安全培训工作还存在一些问题。主要表现在：思想认识不够到位，企业责任不够落实，培训针对性不够强，培训基础相对薄弱，处罚和问责少，没有起到很好的震慑作用。 　　当前，我国处于工业化、城镇化快速发展的进程中，生产力水平还比较低。人是生产力中最具有决定性的力量和最活跃因素，代表生产力的发展要求，要充分发挥人的作用就必须加强培训、提高素质。在这个意义上讲，搞好安全培训就是保护和发展生产力。从另一个角度说，党的十八大提出要全面建成小康社会，包括对人民群众的物质文化生活水平提高的要求，更包括对生命安全的要求。建成小康社会首先要保障人的生命安全，实现我国安全生产状况的根本好转，就必须致力于提高全民的安全文化素质。安全培训工作作为安全生产的“3件大事”之一，是保障人的生命安全重要的基础工作。 　　正是在这样的背景下，为贯彻落实党中央、国务院及中央领导同志关于加强安全培训工作的重要指示精神，2012年9月，国家安全监管总局组织7个调研组，赴各地开展了安全培训工作专题调研，专题研究加强安全培训工作的对策措施。在此基础上，研究起草了《关于进一步加强安全培训工作的决定》（征求意见稿），通过进一步修改完善，形成了《决定》的送审稿，提交国务院安委会研究决定后下发。 　　记：《决定》的出台有何重大意义？ 　　孙：党的十八大报告明确要求：“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。”这对于推动全党全社会进一步凝聚安全发展共识，形成安全发展合力，从根本上提高安全生产水平，提出了更高要求。安全培训工作作为当前安全生产工作的“3件大事”之一，任务更加艰巨和繁重。 　　这次出台的《决定》，是在系统总结以往安全培训方面的方针政策、法规规范及经验教训的基础上，对国务院23号、40号文件在安全培训工作方面的规定和要求进行了深化和细化，同时吸收了《安全生产教育培训“十二五”规划》的重要内容，并抓住当前实施安全发展战略的大好机遇，在更高的层次上进行提升和升华。 　　《决定》进一步明确了现阶段安全培训工作的总体思路和工作目标，提出了新形势下进一步加强安全培训工作的一系列政策措施。《决定》坚持以科学发展观为统领，通篇贯穿着“以人为本、关注民生”的执政理念，贯穿着“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，对于强化企业安全生产基础建设、遏制重特大安全事故，实施“人才强安”战略，开创安全培训工作的新局面，具有十分重要的意义，是指导“十二五”及今后相当一个时期全国安全培训工作的纲领性文件。 　　记：《决定》有哪些主要内容？ 　　孙：《决定》共分为7个部分、27条，架构严谨、内容丰富、规定具体、措施有力。其主要内容可以概括为“一个树立”“两个坚持”“三个细化”“五个落实”。树立一个工作意识，即培训不到位是重大安全隐患；坚持两个工作理念，即依法培训、按需施教；完善细化3个责任体系，即企业安全培