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上海自贸区：“自由”与“试验” 　　在上海自贸区这28.78平方公里的土地上，人们无法具体预知未来会演绎出什么样的故事，但只要抓住它的两个本质――“自由”与“试验”，很多问题就会迎刃而解。 　　9月29日上午10点，中国（上海）自由贸易试验区挂牌仪式如期举行，至此，上海自贸区的故事正式开讲。 　　它的任务究竟是什么？它的设立对于中国、对于上海有着什么重大意义？自贸区内具体的特殊政策有哪些？具体如何运作……自今年7月中央批准设立上海自贸区以来，人们便对它展开了无限的猜想。如今，伴随着自贸区总体方案的公布和自贸区的挂牌，这一系列问题有了初步的答案。 　　为什么是上海 　　自贸区是个“国字头”发展战略，竞争者众多，最终花落上海，用李克强总理的话说就是，“中国走到了这一步，就该选择一个新的开放试点。上海完全有条件、有基础实验这件事，要用开放促进改革。”更直白一点的理解就是，时势造英雄。 　　上海设立自贸区的雏形是2009年中国生产力学会起草的一份名为《关于中国在浦东建立自由贸易区的建议》报告。 　　2008年国际金融危机爆发后，亚太港口城市经贸竞争日趋白热化，经济自由措施频出，面对挑战，如何在新一轮开发开放中进一步提升上海国际竞争力，取得更大成就，并带动整个上海乃至长三角地区发展，成为浦东新区乃至整个上海市未来发展中的一个重大前沿课题。为破解这一课题，浦东新区政府委托中国生产力学会组织专门课题组进行实地调研。调研的最终结论就是这份报告。 　　上海市委市政府非常认同和支持这一认识，并为之实施了一系列措施，积极推动自贸区的落实。不过，三年时间过去了，由于种种原因，自贸区试点进展一直比较缓慢。 　　直到今年3月份，事情有了转机。3月，国务院总理李克强前往上海考察，为上海自贸区开宗明义，7月，国务院常务会议原则通过总体方案。9月自贸区正式挂牌。在中央的支持下，上海自贸区全面提速。其背后有着深远的政策背景。 　　建立自贸区的紧迫性在“内忧外患”，中国经济增速放缓，内部经济结构急需调整，外部贸易环境发生巨变，美国欲借助跨太平洋伙伴关系协议和跨大西洋贸易投资伙伴协定，重建全球治理格局。留给中国思考的时间并不多，自贸区试点先行先试迫在眉睫。 　　而为什么是上海？商务部部长高虎城在自贸区挂牌仪式上直言，主要考虑三方面：一，上海有较好的基础。上海自由贸易试验区是由现有的4个海关特殊监管区组成的，具有良好的基础设施条件。这片区域已吸收各类投资企业12000家，其中世界500强企业投资了230个项目，2012年进出口贸易额为1130亿美元。二，上海有较为成熟的监管制度和管理经验，2009年，上海市设立综合保税区管理委员会，管理规范高效，有较多管理较高程度开放区域的经验，有助于下一步创新监管服务模式，促进各类要素的自由流动。三，上海有较好的区位优势，地处长三角，拥有广阔的经济腹地，通过发挥辐射效应，可以带动更大范围、更广区域的开放开发。 　　其实，之所以选择上海，还有非常关键的一点就是，3月份李克强总理上海调研时，上海市长杨雄“没要政策要改革”的坚定态度。这与中央政府以开放促改革的思路不谋而合。 　　近几年，上海经济增速明显放缓，GDP增速排名更是在全国垫底，这种尴尬让上海政府承受了不少压力，建立自贸区正是上海寻求突围的一个重要抓手。拒绝政策，直面改革，上海的气概和勇气令人拍手称快。 　　不得不说的故事：金改 　　深化金融领域的开放创新无疑令上海自贸区建设备受瞩目。在长达两个小时的情况说明会，围绕金融改革和创新的提问占到了80%以上。 　　上海自贸区建设的一个核心内容就是金融改革，特别是试点金融自由化。总体方案明确，在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件先行先试。这意味着，上海作为国际金融中心的地位以及人民币国际化的速度都将有大幅提升。 　　上海建设国际金融中心是个老话题，每年官方主办的陆家嘴论坛，人民币国际化、资本账户开放、全球金融治理等金融问题都是必谈话题。 　　作为新兴市场金融中心建设的引领者，近年来，上海金融市场的广度和深度不断拓展。股票交易额位居全球第四，股票的市值位居全球第七，黄金的现货交易量连续多年保持全球第一…… 　　不过，与纽约、伦敦等老牌金融中心相比，上海还是个追赶者，也存在着诸多的短板和不足。例如，总部经济一直是上海力争的一块蛋糕，但上海市领导曾表示，在上海建设“四个中心”过程中一直有个困惑，在上海的跨国公司已有400多个，但绝大多数是行政性质的，最具价值的资金运作并不在上海。 　　其实，不少跨国公司也非常希望将目前设立在上海的总部升级为亚太区域总部，但由于外汇管制、专业金融服务等问题所限，管理层预计升级后无法良好发挥其资金管理