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沥青公路养护管理相关措施 　　【摘要】为了适应日益增长的社会经济对沥青公路行车服务质量的需要，实现沥青公路工程的预期使用寿命和功能，需要通过提高认识、采用新技术、改善机械设备、转变管理方式等措施来加强沥青公路的养护管理。 　　【关键词】公路养护；机械；制度 　　1、沥青公路养护管理的基本问题 　　由于沥青公路的建设发展异常迅猛，传统的、长期计划经济体制下的经验型养护管理模式，已不能适应其发展要求，目前暴露出的问题集中反映在以下几个方面： 　　（1）养护管理体制不顺。目前沥青公路的养护管理与一般公路的养护管理一样，大多仍采用事业型的管理体制，不能反映沥青公路社会化大生产的商品属性要求；养护经费来源仍采用拔款方式，不能适应沥青公路管理企业经营性要求，这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。 　　（2）养护运行机制落后，“重建轻养”思想严重。对养护管理强制性要求，缺乏足够的认识及有效的法律约束，主要表现为对养护责任事故追究不力，监管不严，处罚过轻；对养护资金投入不足，对科技进步重视不够，尚未建立起现代企业制度。 　　（3）养护机械配套率不足，养护科技含量低。虽然一些地方，一些沥青公路配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但对机械适应能力差，对机械性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重；大多养护作业仍采用传统的生产作业，对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段，还没有大规模推广使用。 　　2、养护管理体制改革对策 　　养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式（包括养护管理机构设置、管理层级结构和人员配置）和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。在沥青公路事业发展初期，对沥青公路养护管理发展起到了不可低估的作用，并积累了许多宝贵的经验。但我们应该清醒地认识到，这种计划经济属性下的管理体制，不符合当前我国建立社会主义市场经济的初衷，也无法适应沥青公路养护管理发展的客观要求，现在已成为制约公路事业发展的瓶颈。为实现沥青公路养护管理体制的创新与突破，我们须着力于以下几个方面： 　　（1）顺应沥青公路发展趋势和产业特点，在建立沥青公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。集中是指领导权的集中，要求必须实施严格的分级管理；统一主要是指对沥青公路的养护管理要统一标准、统一规划、统一调度。 　　（2）顺应社会主义市场经济要求，大力培育并开放沥青公路养护市场，真正实现管养分离。实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化，公路养护维修要面向建筑市场，通过招标选择施工队伍，建立养护工程的竞争机制，养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的转变，以适应沥青公路养护工程特点。 　　（3）建设专业化的养护队伍。只有人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍，才能完成沥青公路各种突发事故的抢修工作。 　　（4）实现养护工程的决策，由经验型向专家系统型的转变，养护质量评价标准从“好路率”指标向综合服务水平指标的转变。建立和完善沥青公路养护管理数据库，充分发挥路面管理信息系统（CPMS）、桥梁管理信息系统（CBMS）及养护维修工程专家决策系统的主导作用；采用国际通行的服务类行业星级评价标准，对沥青公路的使用能力与服务水平进行综合评价。 　　3、养护管理法规体系建设对策 　　由于沥青公路的养护管理对国民经济发展，公众安全具有重大影响，政府必须加大立法与执法力度，对养护管理行为进行约束与规范，充分体现养护管理的强制性要求。 　　（1）按照《公路法》的条款内容，加快制订相关配套法规，完善法规的细则说明。借鉴国外发达国家对沥青公路特许经营立法的成功经验，制订适合中国特色的沥青公路养护管理条例，使沥青公路公益性属性得到充分保障。 　　（2）加强政府对公路行业的监管力度。明确经营性公司只有在依法履行了养护、维修义务和责任的前提下，才具有合法的收费、经营权力。养护的强制性通过地方交通主管部门来实施或委托实施。 　　（3）对新建沥青公路的设计与施工，明确规定有关养护管理方面的要求。强制设计中的养护管理技术储备，制定相应的公路养护方案，强调公路施工缺陷维修期施工单位养护的责任与义务，采用法律与经济手段进行约束。 　　4、技术管理任务 　　技术管理的任务主要概括为以下几个方面： 　　4.1培养技术队伍，要开展全方位、多层次的职工技术培训，加强管理干部、工程技术人员的业务技术教育和知识更新，构成自上而下、严密而强有力的技术支持保障体系。 　　4.2依靠科技进步，发展现代化的公路养护体系。通过研究、开发先进的检测、监控技术和仪器设备，大力推广应用新技术，新材料，新工艺、新方法，正确评价路况，提出科学的养护政策。如推广和应用路面、桥梁评价管理系统、