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汕尾只有抱紧深圳这个邻居 苟骅 　　资深媒体人，南都报系副总裁，南都周刊执行出版人。曾策划采写过《深圳，你被谁抛弃》《有话问市长》《岭南十拍―捎给汪洋书记的话》等报网互动经典案例，以及《深圳“竞选风云”》《深港关系四百年》《长城真相调查》、《旧闻中国―震撼世界的历史碎片》等大型专题报道。 金心异 　　知名网友，因特虎网络“三剑客”之一，区域经济研究专家，前海金控副总裁兼前海传媒董事长。曾主编“民间版深圳蓝皮书”，致力于地方政府治理模式、深港城市竞争力和珠三角区域产业经济研究。在近年广东网络问政议政的大潮中，是理性问政的代表者之一。2003年以网文《珠三角失去竞争力了吗？》蜚声南粤，2008年发表《南粤十一问》，成为著名的“岭南十拍”中的第一拍，《广东区域统筹发展要有新思维》一文获得广东省委省政府“我为广东科学发展建言献策”征文一等奖，2008、2009年两度参加中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋与网友及社会人士的座谈会，并荣膺2009年深圳“年度意见领袖”称号。 　　从深汕特别合作区的制度设计到粤闽经济带的建设，《南都周刊》执行出版人苟骅与深圳市人大代表金心异就深圳与汕尾的合作发展畅谈己见。在金心异看来，境外企业迁移的机遇已经离汕尾越来越远，此时汕尾只有抱紧深圳这个邻居，吸引深圳外迁企业的机遇，才能获得进一步发展的空间。 　　“如果广东真想借助深圳的力量尽快解决汕尾的贫穷落后问题，最好的办法是进行行政区划调整，将汕尾市划入深圳行政区域内。“对国内地区间合作有多年观察的金心异，谈及深汕合作区的发展前景，指出了一个大胆方向，通过将汕尾划入深圳，这样就把汕尾地区的贫穷落后问题从法理上转换成了深圳市的法定责任问题，深圳市必须竭尽全力、不惜血本地投入，尽快地改变汕尾地区的面貌。 “中国还没有出现跨区域合作成功的先例” 　　苟骅：今天讨论深汕合作区还会经常提起两篇网文，一篇是《深圳跳马到汕尾：一步好棋》，另一篇是《深汕特别合作区会成为深圳的政治泥淖吗？》，两篇立场完全相左的文章均出自“金心异”之手，很多人可能会比较感兴趣，是什么改变了你对深圳与广东省、汕尾市共建产业转移园，从之前的乐见其成变得如此悲观的？ 　　金心异：从区域经济发展空间角度而言，深圳向东拓展是正确的，所以才有2009年我写的第一篇网文《深圳跳马到汕尾：一步好棋》，当时深汕特别合作区尚处于规划筹建阶段。我写第二篇网文《深汕特别合作区会成为深圳的政治泥淖吗？》则是因为我对深汕特别合作区的机制感到失望，所以我在网文中特别提到按照深圳市、汕尾市创设的顶层设计，深汕特别合作区与深圳在其它地方合作的产业转移园区没有太大的区别，该园区拥有的不过是距离深圳最近的交通优势和土地资源而已。也就是说，对深圳来说，它并没有其他“不可取代性”的价值。 　　苟骅：在创新深汕特别合作区管理体制机制方面，我可能跟你在网文中建议的“将汕尾在行政区划上划给深圳管辖”看法有点不同：中国已经经历长达30多年市场化改革了，是否还要依赖行政力量来主导一个地区的经济发展呢？ 　　金心异：我对国内地区经济合作有多年的观察和研究，可以说在中国现行的行政管理体制下，根本还没有出现跨区域合作成功的先例。我研究过太多的号称区域合作案例，比如早在80年代就提出的长江经济协作区，以及后来的长三角经济区、珠三角经济圈、京津冀经济圈、泛珠三角合作、粤港合作等等，这些合作计划均在各地方政府不让渡任何行政权力的前提下展开合作，事实上除了一定程度上促进相互投资外，我看不到更多的成功与突破。 　　苟骅：这是不是反证了我的看法，必须更彻底地依靠市场力量去推动区域经济合作？ 　　金心异：我不否认市场化是根本推动力量，但中国的国情是，“行政逐级发包”制度导致了中国严重的“行政区经济”大行其道，行政权力深度介入市场运行和资源配置过程之中，挖空心思想要促成本辖区内的经济成长，而对别的行政区域的经济运行状态漠不关心，哪怕是自己的友邻――友邻也会是最主要的竞争者，而且往往毗邻行政区领导之间会拥有相似的竞争条件。所以行政首长会集中所能够集中的资源以促成本地区的经济成长，以至于会根本忘了政府的本分，而以非法的权力手段去管制市场资源的正常流动，这使得哪怕是相邻的城市，也不能使资源正常地交换和流通，反而减少了交易，从而也减损了经济活力。 “深汕合作区可填补东南沿海发展陷落带” 　　苟骅：在你关注和研究的国内跨区域合作模式中，有没有跟广东深汕特别合作区相似并可以从中汲取经验或教训的案例？ 　　金心异：如果说跟深汕特别合作区情况相近，江苏省的“江阴-靖江工业园区”模式，就是在江苏省委的主导下，把属于泰州市的（县级）靖江市的长江沿岸、江阴大桥上游的60平方公里土地，完全交给“江阴-靖江工业园区”来开发，园区管委会的人事权、财政权、土地