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民事“执行难” 　　【摘要】 当 前，随着经济社会的快速发展，利益多元化造成社会矛盾的剧增，大量矛盾纠纷涌入法院并进入执行程序。但随着审判形势的发展，执行积案仍在高位运行、执行工作形势依然严峻，一些生效法律文书得不到实际有效执行，恶意逃债、规避执行的情况普遍存在，因执行工作引发的信访也时有发生，在一定程度上损害了司法裁判权威和司法公信。为此，本文将结合在法院工作的实践，提出我国民事执行程序的不完善及完善民事执行程序建议，多方面着手克服“执行难”问题。 　　【关键词】 “执行难”；原因；解决途径 　　民事诉讼是人民法院通过司法程序解决民事争议的活动。其解决民事争议可以分为审判程序和执行程序两个阶段。虽然在立法、理论研究和实践中都把民事诉讼审判阶段作为重点，但是执行程序对于保证解决民事争议保证当事人民事权益实现有着不可替代的作用。它有着自己独立的诉讼价值，在民事执行程序中，通过执行程序的比较，可以看出我国民事执行程序中存在的不足。因此，多年来，民事、经济案件中“执行难”严重困扰着人民法院，成为法院工作中一个老大难的问题，给法院造成很大的压力。 　　一、“执行难”原因分析 　　（一）法院人手严重不足 　　一直以来，我国很多国家机关内部编制存在很大问题，一些单位职工天天无事可做，而有些单位的职工却有不堪重负死亡的，人员配比严重失衡。以我实习的基层法院为例，实行朝九晚五后，法院工作人员从早上8：30到法院吃早餐开始进入一天工作状态，直至下午5点下班后还在加班，一天当中无论是审判人员还是执行人员，几乎没有休息时间，审判人员一人全年的案量分摊下来几乎是三天要处理完两个案件，而这三天包括了案件的送达传票、开庭、写判决，期间还包括接待当事人来访，除了送达传票可以由书记员来代替以外，其他的都得由法官一人完成。至于执行的案件由于法律规定，到银行划扣存款及查封扣押物品必须由两人完成导致人手更加不足。 　　（二）法院财政受制于地方政府 　　法院系统一直以来财政实行收支两条线，法院的所有开支都由地方政府发放，这就在很大程度上制约着法院的工作。 　　（三）法律对“老赖”制裁欠缺 　　当今法院的判决尤其是基层法院的判决，对于很多当事人来说犹如一纸空文，债权人拿到胜诉的判决很容易，但是拿到判决后却很难实现债权。很多长期欠款的人对法院的执行手法了如指掌，所以债权人往往是赢了官司输了钱，因此当事人间更多的矛盾就转嫁到了律师和法官身上，导致近年来对法官和律师的报复案件逐年增加。对于当今这种最常见的欠款现象，法律却显得无能为力，这不但不能实现债权人的合法利益，更在某种程度上纵容了债务人。因此，导致很多债权人在遇到这种民间欠款纠纷时不会选择法律来解决，而是倾向于更能见成效的路径，例如黑社会性质的讨债，这也使一种新型公司形式――讨债公司应运而生。讨债公司的运作必定会造成社会治安问题，产生更多更严重的案件，影响社会和谐计划的进程。 　　（四）查处不利 　　以本人实习基层法院为例，所有有关查阅个人及公司账目的申请必须提交省高院，由省高院统一到人民银行查询，这样不仅费时费事而且有很多时候都是做无用功。现在的网络发达网上银行更是便利，账目的一进一出通常也只用几分钟，而唯一有权查询的法院却要将所有查询申请向上级报送，上级汇总后再统一查询，查完后再回复给执行法院，这个程序无时间限制，也就是说在执行法院收到该账目信息时根本不能确定此时此刻该账目的确切信息，所以这种形式不但浪费人力，而且让债权人承受了更多的风险，给债务人有可乘之机。 　　二、应对办法 　　（一）增加编制 　　增加编制主要增加基层、中级法院编制。尤其是基层法院，案件最多当事人也最繁杂，需要更多的精力来处理。人们现在的法律意识越来越强，很多在原来可以私下和解的案子被诉至法院，案件数量逐年增加，但是法官数量却没有大幅度提高，导致法官工作量不断攀升，晚上仍可见法院办公室灯火通明。当前基层法院人手不足是案件审判不到位、执行难的根本问题。只有增加了办案人员的数量，才能使法官在每个案件上分摊到更多的精力，以做到精益求精，从根本上杜绝冤假错案的发生。 　　（二）提高法官待遇 　　以宁夏的基层法院为例，法官每月工资大概2300―4000不等，但做的好一点的律师就相对收入较高。巨大的收入差距使法院、特别是基层法院人才流失严重。加之近年来频繁的公务员选调及遴选制度，使本来就人手缺乏的基层法院更是雪上加霜。增加法院的待遇，使他们无后顾之忧的全身心投入到工作当中，能更好的加快我国司法进程的步伐，况且西部地区确实比东南部发达地区的公务员工资低很多，国家应该尽快的改变这种状况。 　　（三）从根本上加强司法独立 　　我国一直在强调司法独立，强调司法机关审判案件不受制任何地方政府机关的干预，但是法院系统的财政