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民主行政对和谐社会建设的意义 　　[摘 要]作为一种先进理念和模式，民主行政的核心就是赋予行政相对方以民主参与权并保障其实现。客观上， 民主行政使行政相对方具有参与感，使公平的政治权利得以维护，使社会整体的政治环境得以维护。民主行政可以使公平在行政法律关系中的劣势地位得以改善，能够促进社会主义和谐社会的建设。 　　[关键词]民主行政；民主参与；依法行政；和谐社会 　　[中图分类号]D616 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2015）07 ― 0034 ― 02 　　中国共产党提出 “要坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高建设社会主义和谐社会的能力”，这一目标已伴随我党几十年的执政历程，从未改变。社会主义和谐社会应该是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会，在这样的社会中，国家作为统治和服务机构起了重要作用，而国家制定的政策更是维护社会和谐的基础。行政机构和行政相对方都是国家的组成部分，但是法律赋予了行政机构制定政策和积极争议的权利，所以相对来说，行政相对人在这种关系中处于弱势。在行政过程中，利用先进的民主行政理念改善这种关系，对实现社会和谐具有重要意义。 　　一、民主行政的内容 　　在国家和社会管理领域，民主行政是实质性的一大突破，这一理念同时也带给行政法学新的启迪。 　　（一）民主行政是应运而生的行政模式 　　美国政治学家Wilson曾提出：“公共行政研究的目标一是发现政府能够合适而成功地做什么，二是发现政府如何以最低的成本（金钱和精力）为代价，以及最大可能的效率来做好这些事。”〔1〕 德国学届后来又结合他的理论，提出了官僚论。其主要关心如何提高国家行政的效率，并在此基础上确定一些管理模式和机构设置模式。官僚制理念在短期内有一定效果，比如可以使国家力量得到增强，可以使社会稳定性得到相对提高，可以使经济发展短期增速。但是，官僚论却存在很多问题，如无法满足社会需求，无法提高社会民主程度，政府行为不具有公共属性。这些问题表明，这种曾经占据世界多数国家政治生活主导地位的行政模式已经即将走到尽头，新的行政理念呼之欲出。 　　（二）民主行政是使行政相对方具有参与感的行政模式 　　官僚行政论不能适应社会现实，不能满足行政领域的要求，也不能对社会发展起到积极作用，面对这样的公共行政危机，一些专家学者提出民主行政理念，强调行政过程中的民主与公正。社会进步、民主进程推进、政府管理体制和行政模式改革，这些相互作用、相互结合促成了民主行政的诞生。曾经的行政模式，是管制为主，命令为主，容易导致集权和不公平，容易使民众的弱势群体位置日趋明显，导致行政机关高高在上，独断专行，不近人情，而与社会大众远远分隔开来。民主行政理念则与之相反，可以走服务型道路，可以广开言路，提高行政活动中的民众参与感，使社会公众的角色由被管制的对象转变为主动参与者。 　　民主行政的内涵和外延，我认为应该这样总结：作为一种理念和模式，民主行政维护公民利益和公共权益，保障公民参与权，允许公民参与公共事务的决策，使行政机关在管理和行政过程中遵循民主理念。使行政因民主而变得公开、公正，它是一种具有强烈参与取向的民主。 　　二、和谐社会的内涵 　　社会主义和谐社会要求把治国理政的视野拓展到经济、政治、文化、社会和人的发展各个方面，并用经济、行政、法律、政策和道德等手段，统筹各种社会资源，综合解决社会协调发展问题。所以社会主义和谐社会是一种各尽其能、各得其所、和谐共处的社会。 　　我国特别提出社会主义和谐社会“尊重人民诉求”这一特征。社会主义和谐社会，各个阶层和群体必然积极表达权利诉求、民主诉求、公正诉求以及政治诉求。对于这些利益诉求，我党充分尊重，并积极整合合理要求，致力于形成一种民主又和谐的局面。 　　三、民主行政是构建社会主义和谐社会的基础 　　《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出构建社会主义和谐社会，“要坚持以人为本，坚持民主法治的原则，要完善民主权利保障制度、巩固人民当家作主的地位，建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。” 而以“尊重公民的民主权利、保障公民的参与权利”为核心的民主政治与决定要求恰好契合。社会的和谐是一个十分复杂的系统，社会主义和谐社会不仅涵盖了人与人的和谐、人与自然的和谐，同时还包括人与社会的和谐。在实际生活中，行政机构可以对人产生各种影响，不论是大范围的行政活动还是小范围区域性的行政活动，都涉及人们的切身利益。在公民与行政机关所构成的行政法律关系范畴内，公民的弱势位置和行政机关的权利的矛盾，很容易造成二者之间的不和谐，因而造成纠纷。此时，民主政治―作为一种应运而生的体制，便可以起到改善作用。 　　（一）民主行政中的公众