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构建现代信访治理体系 提升现代信访治理能力 　　摘 要：本文阐述了信访治理的历史渊源，分析了当前信访问题本质、特点，明确了信访治理的目标，介绍了现代信访治理的基础理论，提出了构建现代信访治理体系，提升现代信访治理能力的有力举措，对维护信访民众的合法权益，促进社会和谐稳定与发展具有重大现实意义。 　　关键词：信访 治理 体系 能力 　　当前，我国改革已进入攻坚期深水区，社会各利益阶层群体已经形成，社会矛盾冲突日益明显，大量社会矛盾积压在信访时空领域，信访部门成为社会问题的汇集地，党和政府面临着前所未有的矛盾风险与挑战。我们应该坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一，形成制度化良性互动渠道，构建现代信访治理体系，提升现代信访治理能力，更好地统筹社会力量，平衡社会利益，调节社会关系，规范社会行为，维护好信访群众的合法权益，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。 　　一、我国信访治理的历史渊源 　　在我国古代就有类似信访制度雏形，形成了官纳言于民，民诉言于官的沟通机制，尧置敢谏之鼓，舜立诽谤之本，汤有司直之人，武王立戒慎之靶，西周有下访之制，宋朝设鼓司，明朝有登闻鼓院，清朝设京控之途，对于了解民情，缓和矛盾，治理国家，巩固统治具有重要意义，也反映了当时政治开明程度，但主要依靠贤能权威治理社会。新中国成立后，我国信访治理工作主要经历了大众动员型、拨乱反正型、安定团结型与和谐建设型历史演变。 　　二、当前我国信访问题本质、特点及治理目标 　　1.信访问题本质 　　当前我国信访问题本质主要是非敌对非对立性人民内部矛盾，物质利益矛盾是其主要诱因，生计问题是其主要表现，实质是坚持以人为本，维护群众权益，实现人与社会文明进步和可持续发展问题，对执政党执政能力和政府治理能力提出了严峻挑战，但是建立在对党和政府基本信任基础上的。 　　2.信访问题特点 　　当前信访问题的特点表现为信访诉求原因由直接侵害向间接侵害转变，诉求目的由维护权益向谋取利益转变，时空表现具有集中化积累和突发性，信访行为过激与趋缓并存，网络信访日益成为主流。 　　3.信访治理目标 　　要在党与群众，政府与社会多元主体间构建国家与社会信访治理体系，通过解决群众困难，维护民众权益，提高生活质量，提升民众参与能力，实现社会民主，达成社会共识，促进个体发展，维护公共秩序，使社会各阶层群众共享改革发展成果，建立相互尊重、平等协商、合作互动、多方共赢的和谐社会关系。 　　三、现代信访治理相关基础理论 　　1.西方信访治理相关理论 　　①善治理论：着眼社会治理公共利益最大化，通过信访人参与，推进协商民主，形成政府与公民间良性互动，达成国家与社会治理最佳和谐状态。 　　②理性经济人假定理论：假定信访人为理性经济人，具有主体内在利益需求自我自利性，按照成本收益理性法则追求谋取利益最大化，以程序公正为保障满足信访人合理需求，实现信访人实体利益公正。 　　③帕累托原理：以不失去损失其他利益为条件，获取更多利益，激活存量，扩大增量，降低信访成本，提高信访收益，实现信访目标价值最大化。 　　④德尔菲法原理：利用专家知识智慧经验，通过匿名征求，反馈补充，集中量化等步骤进行信息交换，整合信访资源，作出评估测量，预防突发事件，减少信访矛盾问题可能造成的危害损失。 　　2.信访标准化质量管理理论 　　从信访工作整体全局出发，以信访问题解决为导向，制定系统统一标准，引入质量管理理论和体系认证，以信访法治化为基础，以质量目标为核心，以工作流程为主线，以工作平台为载体，建立优质高效运转体系，整合信访资源，规范信访行为，优化信访程序，为信访工作提供技术支持和现实物质需要。 　　3.信访心理软管理理论 　　社会心理心态对人的精神生活和社会行为产生重要影响，用心理学方法洞察不同信访人的心理动机，判断信访人心理需求，探索心理调适和价值整合办法，强化信访人理性认知，疏导信访人情绪，使信访人树立正确的观念、态度、意志，摆脱错误的观念、态度、意志控制，以积极思维方式，获取积极主观体验，协调人与人，人与社会关系，有的放矢地化解信访矛盾。 　　4.信访预警理论 　　运用现代实证社会预警方法，以信访问题状况为主要指标，按照信访问题发生处置规律，通过数据处理和信息标志，对信访问题进行监测、评估、研判、预测信访行为发展趋势，预报可能引发的问题，化解原生矛盾，防范次生矛盾，提升信访预警能力，避免事态扩大，将信访矛盾解决在萌芽状态。 　　四、构建现代信访治理体系，提升现代信访治理能力 　　1.坚持群众路线，以群众工作统揽信访工作 　　群众路线是毛泽东思想活的灵魂，是党和政府的根本工作路线，当前仍然具有重大现实意义。应坚持群众路线，尊重民心民意，维护公平正义，倡导人文关怀，以群