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末级渠系建设管理体制和运行机制分析 　　【摘要】灌溉的收益情况受到末级渠系管理体制就运营机制的影响，依据灌区末级渠系运营的基本情况，采用相应的措施对其进行管理，运行与之匹配的机制，进而改善灌区灌溉的条件，提升灌区灌溉效率，增加灌区农民的经济收益，并且形成规范化管理的农业种植结构产业链，加快灌区农业经济发展，进而改善灌区人们的生活质量。本文针对灌区末级渠系建设管理体制及运行机制的情况进行了分析，并且给出了相应的改进措施。 　　【关键词】灌区；末级渠系；管理体制；运行机制 　　引 言 　　末级渠系是灌区灌溉渠道的重要组成部分，对其进行管理和节约用水的改造有着至关重要的作用。例如：奇台县开垦河灌区农业水价综合改革末级渠系节水改造工程一期、二期、三期水利基础建设，从2008年到2011年，中央用于奇台县开垦河灌区的末级级渠系水利投资高达1990万元，农民自筹用于末级渠系投工投劳高达480.89万元，工程总投资超过2300余万元。其中2008年中央投资840万元；2009年中央投资350万元；2010年中央投资200万元；2011年中央投资400万元，奖励补助投资200万元。此项逐年中央末级级渠系投资，可以改善奇台县开垦河灌区有效灌溉面积13.2万亩，改善灌区用水条件。工程项目的具体实施形成了一套管理体系及运行的机制。在建设阶段主要由组织设计、施工管理、工程质量监控及用水者参与等几个部分构成；运行阶段则侧重于对职权及责任的划分，着重于水利工程的新建、维修、养护及供水到户管理等。 　　一、建设期间的管理情况 　　（一）组织设置 　　工程项目立项之后，项目成立末级渠道建设领导小组，末级渠系建设由水利部门牵头，由乡镇、协会组织实施。办公室下设工程建设管理组、工程施工管理组，水价核算组，协调组等；工程管理组主要负责项目工程的跑办和工程的招投标（水利局和乡镇协会）；工程管理组由协会和水利局抽调专业技术人员对工程的施工进行现场施工规划、设计及施工指导进行监督。水价核算组主要成工程水价测算工作，由当地基导水管站和协会共同完成农业水价改革试点规划及水价测算与落实。协调组是乡镇协会完成工程建设中各种需协调工作，（主要完成占地搬迁、征地、采伐等基础建设前工作）。农民用水户协会组织农民投工投劳等工作。通过科学管理，严密组织，合理安排，密切协调，保障工程项目的顺利完成。 　　（二）施工管理 　　工程组及时主动地协助协会成立了由协会会长挂帅、工程技术人员和有经验且通过等级考核的技术工人组成的工程项目实施小组，负责施工队伍的选择、工程材料的选购、工程放线、质量自检等工作。并且工程的施工质量关系到水利工程日后的运营情况，在工程的施工阶段对工程的施工质量进行严格的掌控，保证工程的施工质量过硬，对工程施工中的问题进行及时的解决，保证完成的项目能够达到预期的标准。 　　（三）用水户协会参与到项目的建设中 　　协会在试点项目实施方案批复后及时向受益群众进行公示，在项目建设期间，作为建设的主体，协会在领导小组办公室的具体指导下全面负责工程的改造实施，在临时占地、用土等地方协调工作以及配套资金筹集、组织农户投工投劳等方面，都发挥了主导作用。与此同时，参与到项目的建设之中，用水户协会可以积累到一些项目的建设经验，为将来独立的承担末级渠系改造打下基础。 　　二、水利工程落成后的管理体制及运行机制 　　（一）管理体制 　　在项目区域内实行统一的领导政策，实行专业管理同民主管理相结合的管理方式。在水利工程项目落成之后，进行相应的资产评估，把末级渠系工程设施整体的交给具备独立法人资格的用水户协会进行管理，对各自的权利及责任进行明确，对各级的管理责任人进行明确。灌区内的管理单位对项目进行规划及设计、组织管理及技术上的指导工作；用水协会组织农民投入到实际的施工之中，组织末级渠系运行管理。 　　用水户协会的职责是不以盈利为目的的群众管水机构称之为用水户协会。用水户对用水进行管理，同时对灌区进行管理，实现了民主管理，使管理更具透明性，其所指定的相应管理章程及规章制度也更贴于用水户。协会具有独立的法人资格，灌区之内的所有用水者均为协会的会员。 　　（二）运营机制 　　工程管护：水利工程的日常维护及输水前的清理工序由协会之中的各用水组实施。 　　灌溉组织：用水协会对各用水户的用水情况进行及时的了解及掌握，对本用水协会的用水情况进行编制，并且向管理所进行申请，管理所依据实际的情况调配各协会的配水量。 　　依据用水户协会所处的辖区特征，根据实际的情况可采用以下几种形式进行调配： 　　组统管。用水组组织专门负责浇地队伍、护渠队伍，在本组的辖区内进行统一的浇地、维护及征费工作。2、联户浇地。同一个斗渠或是农渠上有多家农户，实行合伙浇地、征费及维护工程，共同向用