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新形势下公众参与政府决策合法性路径创新 　　〔摘要〕十八届四中全会明确将深入推进依法行政，加快建设法治政府作为依法治国的重大任务之一，提出健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。四川省A部门在新形势下公众参与政府决策合法性路径选择，在公众参与政府决策法治化、利用新媒体畅通参与渠道和第三方对政府决策合法性专业评估等方面进行了创新性的探索，不仅有利于政府决策的科学性和民主性，而且可以促进法治政府的建立。 　　〔关键词〕决策合法性；公众参与；政府决策；公共利益；法治政府 　　〔中图分类号〕D63-31 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2015）04-0088-04 　　十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称“决定”）将建设法治政府作为依法治国的题中之义，提出健全依法决策机制，丰富完善重大决策法定程序。政府行政权力的行使包括决策、执行、监督等各个环节。其中，政府决策是首要的基本环节，其合法性基础是否稳固，关系着政府决策执行的效度。因此，政府必须审慎行使权力，一切决策都必须把人民群众的根本利益作为基本着力点，都应该符合“三个有利于”标准，坚持科学决策、民主决策，不断推进我国政府决策的科学化和民主化建设，从而更好地为人民服务，对人民负责。然而，目前我国政府决策在合法性的路径选择上还存在着一定的局限性，本文基于对四川省A部门依法行政公众参与状况的调研评估论证，认为，该部门在政府决策合法性的路径选择上进行了探索和创新。 　　一、公众参与政府决策合法性的界定 　　随着改革开放的逐步深入，我国的民主政治得到极大发展，政府决策在科学化、民主化的进程中也逐步推进，使得公众参与政府决策成为一种必然趋势。“政府决策中公共参与是指，公众通过一定的途径参与到政府决策过程中，表达利益诉求，并影响决策过程和结果的各种活动。”〔1〕政府作为决策的主体，决策的正确与否关系到公民的利益诉求是否得到实现。因此，政府决策的合法性基础到底有多巩固直接关系着政策执行的有效度。“合法性”是政治学中的一个重要概念，关于“合法性”的诠释，美国政治学家马丁?李普塞特在谈到民主的合法性和有效性时明确指出：“合法性意味着政体具备提出并维持一种信念的能力”，“各种团体依据政治系统的价值是否符合自己的标准来判定它是否具有合法性”。〔2〕这就是说合法性具有评价性的象征，当公民的利益诉求的通道不畅，得不到实现的时候，那么这种政府决策就失去了合法性基础，阻碍了公民对政府政策的接受性，政策质量无法保证，“公共决策的合法性和效能性之间的平衡关系就成了一个重要的问题”。 　　〔3〕 　　另一个美国政治学家罗斯金在他的《政治科学》一书中，也明确指出：“合法性意指人们内心的一种态度，这种态度认为政府的统治是合法的和公正的。”〔4〕换个角度来说，公众对政府这种态度就是政治的合法性基础，就是公民对政体、国家或政党执政的满意度和支持，“而更强有力的公民参与还促进了公民对政府决策的接受性，这就为政府提供了合法性的基础”。〔5〕因此，公众对政府政策的影响程度到底有多大，是评价政府决策合法性来源的一个重要方面，也是对政府公权力的有效监督和控制，更是整个社会民主政治发展进程的重要一环。 　　二、公众参与政府决策过程的主要问题 　　为贯彻十八届四中全会精神和四川省依法治省纲要，本文就四川省A部门决策合法性进行了实证分析，主要问题有以下三个方面。 　　（一）公众参与政府决策的意识淡薄 　　公众参与政府决策是保持政府决策合法性的一种重要途径选择，也是一种新的行政决策制度，其核心在于保障政府决策公平、公开、公正，更加科学和民主，从而保证政府决策的有效度。基于实证分析发现，公众对本地区行政机关在作出决策时，是否听取社会公众的意见问题方面大多数人表示不清楚，97份有效问卷中高达51.5%的受访者表示行政机关决策是否听取公众意见不清楚，而表示不听取意见的占有4.1%。由此可以看到，公众参与政府决策的意识还比较淡薄，参与力度还远远不够，公民参与还不完善。由于存在政府决策对公民自身的关切度、相关规则不完善等问题以及地区行政机关在做出行政决定并没有进行事先全面信息公开，从而导致部分公众对行政决策不清楚，从而影响行政决策公民参与的积极性。“公共政策制定就像一个封闭的循环圈，掌握在政府手中，公民对政策的制定过程的知晓和参与程度偏低。”〔6〕一方面，政府在决策的过程中，由于政策的公开性、透明性和民主性不足，公民的知情权就没有得到保障。另一方面，政府政策在执行时，经常是上面政策怎么定，下面就强制执行，公民根本就没有回旋的余地。政府决策合法性基础不稳固，其