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新区域经济战略中的东北棋局 　　【摘要】在“四大板块+经济支撑带”的新区域经济战略中，东北地区等老工业基地振兴战略的内涵和外延都将发生重大变化，由过去单纯的“板块”战略向“板块+类型区”战略转变，即由过去的以东北地区为主向巩固深化东北、统筹推进全国老工业基地振兴和资源枯竭型城市转型转变，由此呈现出“1+2”的东北振兴新棋局。 　　【关键词】 区域经济 东北振兴 经济支撑带 【中图分类号】F427 【文献标识码】A 新常态下的区域经济新战略 　　经过30多年的改革开放，目前中国经济已经进入了新常态。各地区由于发展阶段和条件不同，未来中国区域经济将会呈现出多元化的增长格局。在“十二五”规划纲要中，国家明确提出实施区域发展总体战略，即深入实施西部大开发战略，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，同时加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度。近年来，根据国际国内发展形势的新变化，中央又明确提出重点实施“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大战略，并制定了相应的规划。2013年9月，李克强总理在参观中国―东盟博览会展馆时则提出要着力打造东北老工业基地、中西部沿长江区域、西南中南腹地三大新的经济支撑带。由此基本上勾画出了“四大板块+经济支撑带”的新区域经济战略框架，为“十三五”乃至更长时期推动形成东西联动、全面开放、区域协同、陆海统筹的新型发展格局奠定了基础。 　　这种陆海统筹、全覆盖的“板块”和若干东西向的经济支撑带相结合的总体战略，既有利于国家对全部国土做出统筹规划和合理安排，又有利于突出和培育具有发展潜力的重点地区，为新常态下中国经济实现持续稳定的中高速增长提供坚实支撑，为“四大板块”、东中西部以及南北方实现良性互动和协调发展创造有利条件。而且，通过若干东西向的经济支撑带的培育壮大，还可以将现有的主要城市群和国家级功能区（如国家新区、自由贸易区等）有机地串连起来，形成一股强大的合力和凝聚力，提升中国经济的整体竞争力和可持续发展能力。可以说，实行“四大板块+经济支撑带”的总体战略，是新常态下中国区域协调发展和可持续发展的必然选择。 　　首先，要进一步完善“四大板块”战略。多年来，国家实施的以西部、东北、中部、东部“四大板块”为地域单元的区域发展总体战略，虽然在实施过程中也面临一些挑战和问题，如地域划分不够精细、容易出现政策“泛化”和“普惠化”等，但我们决不能由此而否定“四大板块”战略的重要作用。事实上，“四大板块”战略在促进我国区域协调发展、实现同步全面建成小康社会目标以及增强国际竞争力和创新力等方面都发挥了主导作用。在“十三五”乃至今后较长一段时期内，我们仍应继续实施并完善“四大板块”战略，全面推进“四大板块”的协调发展。 　　其次，重点培育壮大四大经济支撑带。当前，尽管东部地区经济增速已趋于下降，但它依然是支撑中国经济增长的主要核心区域。从区域协调和可持续发展的角度看，要依托主要交通干道和经济核心区，以城市群和中心城市为节点，积极培育壮大一批横贯东西、带动全国的重要经济支撑带。在“十三五”乃至今后较长一段时期内，重点是积极培育和壮大四大经济支撑带： 　　一是珠江―西江经济支撑带。依托珠江―西江和陆路交通通道，充分发挥广州、南宁两个核心城市和其他区域性中心城市的辐射带动作用，引导人口与产业协同集聚，推动产业与城镇融合发展，构建优势互补、协同配套、联动发展的现代产业集聚带以及功能完善、集约高效、绿色低碳、亲水宜居的人口和城镇集聚带。 　　二是长江经济支撑带。以长江“黄金水道”为骨架和纽带，以上海、重庆、武汉为极核，以长三角、长江中游和成渝三大城市群为核心，推动上中下游联动，并从干流向支流纵深推进，使之成为横贯东西、带动南北、引领全国的核心经济支撑带以及具有全球影响力和竞争力的人口、产业和城镇密集带，充分发挥其在我国“统筹东中西、协调南北方”大战略中的枢纽作用。 　　三是丝路经济支撑带。立足于丝绸之路经济带建设，依托陇海―兰新线主干道，以东陇海、中原、关中―天水、兰西、天山北坡等城市群和主要中心城市为节点，实行全方位开放战略，构建横贯东西、影响全国的重要经济支撑带，使之成为一个丝路文化交融带、国际交流合作带和城镇产业密集带。 　　四是环渤海―华北经济支撑带。以实施京津冀协同发展战略为契机，依托沿海综合交通通道和津京―呼包银交通干线，以京津冀、山东半岛、辽中南、呼包鄂、宁夏沿黄等城市群和主要中心城市为节点，积极推进区域经济一体化进程，构建一条连接东西、带动三北、具有全球影响力的经济支撑带，引领全国的创新发展和生态文明建设。 新战略中的东北振兴新棋局 　　实施东北地区等老工业基地振兴战略后的前几年，在国家政策的有力支持下，东北地区经济曾获得了快速发展。然