从反腐和文化视角问诊“小圈子”.docVIP

从反腐和文化视角问诊“小圈子” 　　中国传统文化既有一些有利于现代国家建构的元素，同时又有传统血缘和亲情为中心的小圈子双轨主义体系。后者正在给党和国家的廉洁带来诸多负面影响。 　　最近几起重大案例表明，小圈子腐败已成为当前腐败的重要表现形式。其特点是，一些握有大权的地方官员和中央级别的官员，不仅个人腐败，还形成“秘书帮”、某行业帮，为害一行业、一系统等，其家族成员亦几乎“全军覆没”，给国家带来难以衡量的损失。 　　在党风廉政建设和反腐败斗争中，除了对小圈子腐败进行严厉打击外，应提起对惯常中国人小圈子“差序格局”的制度性重视和文化性应对，建立新型家庭观念，促进国家善治。 　　以血缘为中心，行为倾向双轨主义 　　制度经济学家方绍伟在其著作《中国不一样》中指出，中国社会奉行圈子双轨道德性。其特点是，一个公共人物言行不一，私下说的和公开说的不一样，内部说的和外部说的不一样，小圈子内和小圈子外行为规则也不一样。即便在同一小圈子内，其行为规则有台面上和台面下两套、“潜规则”和“明规则”之分。 　　这个观点恰好符合费孝通分析的中国乡村社会之“差序格局”，即“每一家以自己的地位作为中心周围滑出一个圈子，这个圈子的势力要依据中心势力的厚薄而定”和“以己为中心，像石子一般投入水中，和别人所联系而成的社会关系不像团体中的分子一般大家立在一个平面上的，而是像水的波纹一样，一圈圈推出去，愈推愈远，愈推愈薄”的现象。这种文化的特点是彻底的个人至上和极端的投机主义。 　　简单地说，在这样的社会秩序中，一旦一个人在政治、经济、文化等方面“发迹”了，在以“光宗耀祖”为信仰的“修身齐家治国平天下”政治体系中，尤其是当他在政治权力方面特别有影响的时候，就很容易吸引本家庭、家族中那些在底层社会打拼时并不怎么交往的“七大姑八大姨”与其傍上关系。 　　进一步， “同乡”、“同门”都可以形成江湖性的“拟家庭”关系。这些关系常常被用来进行政治性的整合和人事倾轧。这就可以理解近代中国时，不管蒋介石政治身份如何改变，黄埔系师生仍称其为“校长”。历史学家王奇生评价，正是这种小圈子格局，有利于蒋介石势力做大，又使其缺乏进一步的政治整合能力，成为其在大陆丢失政权的一个原因。 　　对国家和群众造成哪些危害？ 　　关于小圈子双轨主义的危害，德国社会学者马克斯?韦伯指出，自秦始皇统一中国建立“中央帝国”以来，“这个王国就被置为统治者的家产，并处于官僚制行政的管理之下”，“家产制成为儒教精神的基本形式”；该制度又是和官僚制度结合起来的，成为了“家产官僚制”，“家产官僚制是个稳定而持续发展的核心，也是这个大国形成的基础。” 　　当代中国取得瞩目成就，乃因吸取了历史上的经验教训，成功实现对党员和各级领导干部、公务员的有效管理，邓小平曾告诫全党：“小圈子那个东西害死人，很多失误就是从这里出来，很多错误就是从这里犯起。”革命时期，中央就多次反对这种以血缘和亲情为中心的“宗派主义”。执政年代里，中央一再强调反对“小圈子”习气。 　　对于搞小圈子给党和国家造成的危害，《人民日报》不久前刊文《小圈与大圈》指出：“有的人以一己私利为半径划圈，有的人以个人喜好为半径划圈，有的人以官阶高低权力大小为标准划圈，惟独不以人民群众的根本利益为半径划圈。陷入小圈子的人，往往对组织不忠诚，眼里只有‘主子’；无视政治纪律，却沉迷圈内规则；不为民谋公益，独为己谋私利……‘秘书帮’‘石油帮’‘山西帮’再怎么春风得意、仕途畅达，终究东窗事发、难逃法网……”。 　　事实上，中央对周永康、令计划等人的查处，都是透过其外围逐步进入主题的。 　　在中央尚未宣布周永康重大犯罪事实之时，一些媒体揭露周滨劣行，就将周永康称为“周滨父亲”，并点出了“石油帮”等多通过周滨进行利益输送。 　　构建去血缘化的公共治理体系 　　当前，在我国深入推进“全面依法治国”和加快“全面深化改革”的背景下，应在尊重自然人生活法则的同时，充分重视差序格局中公共责任缺失这一情况，构建有利于国家治理体系和治理能力现代化的反“小圈子双轨主义”公共体系。在当前国情下，如下几点可以被落实： 　　首先，加强执政党、国家机关和国有企事业单位的常规制度建设。邓小平指出，好的制度能让坏人变成好人，坏的制度能让好人变成坏人。“人性动态论”深刻指出，在涉及经济和政治利益时，现代社会更应当多以制度化方式来制衡权力。尤其在党政机关的人事组织管理体制及其决策方面，应当避免“任人唯亲”的旧习。 　　其次，从中央到地方各级党政机关，可以考虑加强家庭关系正常化的新型文化教育。主张让家庭回归血缘与亲情伦理，同时又明确区分以爱为原则的家庭和以公平正义为原则的其他社会组织。 　　第三，在政商关系方面，一是各级纪检机关应严查公务员本人及其家属违规经商，鼓励各级领