PPP融资模式在再生水回用中的应用的初步分析.docVIP

PPP融资模式在再生水回用中的应用的初步分析 　　摘 要：在改革进入深水期，经济下行压力增大，地方性债务也日益严重的背景下，再生水回用项目作为公共基础设施建设，又有着一定经济收益性，推广PPP融资模式显得十分必要。 　　关键词：PPP融资模式；再生水；回用 　　引言 　　随着社会的不断发展，水资源短缺日益成为制约社会、经济发展的重要因素。污水作为又一大水资源，有着水质水量稳定等优点[1]。城市污水再利用比远距离引水便宜，比海水淡化经济，运行费用低。目前，“污水再生利用率”已成为城市考核的一项重要指标，根据环保部印发的《重点流域水污染防治规划（2011-2015）》，要求缺水地区“污水再生利用率”不得低于20%[2]。 　　在工艺技术方面，将污水处理转换成可被利用再生水的工艺已经较为成熟，但是在实际现实中，我国的再生水利用发展却十分缓慢。制约再生水利用发展的原因很多，其中主要是经济以及政策管理制度等。对再生水项目的融资模式的分析显得格外重要。近年来大量学者对再生水利用项目的市场化进行了研究，提出了市场化融资的方法[3]。吴丹等人对再生水水权概念进行了明确，加强了再生水利用的水权管理研究[4]。需要一种新的融资模式来改善再生水项目目前存在的现状。 　　1 再生水回用现状分析 　　再生水回用具有较好的经济效益、环境效益和社会效益，国家一直大力支持发展。但是目前全国再生水利用率相对非常低，由《中国水业市场研究报告（2014）》知2012年我国再生水利用量为35.32亿立方米，再生水利用率只有5%。大量学者对其原因进行了大量分析，主要问题如下[5]-[7]： 　　（1）中水价格不合理。（2）配套管网建设滞后。（3）缺乏政策保护。（4）融资渠道不足。（5）管理体质问题。 　　通过上述分析的几个方面，核心问题是政策法规跟融资模式的问题。文章主要通过讨论再生水项目的融资模式的问题，来改善目前再生水利用发展缓慢的现状。 　　2 PPP融资模式理论概述 　　PPP（public-private partnership）即公司伙伴关系，是指政府与私人组织之间，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果[8]。PPP模式最早在1992年被用于英国项目建设，这是一种综合BOT、TOT等方式的新的项目融资方式，公共部门与私人部门共同承担风险、分享利益[9]。 　　3 PPP模式应用于再生水项目的可行性分析 　　3.1 再生水项目经济特点分析 　　再生水项目属于城市基础建设项目，其投资效益具有滞后性，投资与受益的主体具有不一致性，并且其经济效益具有显著的经济外部性。由于政策以及市场不够完善，现在难以将其内部化。再生水作为一种城市水资源，具有广泛的应用前景和可以预期的稳定市场，存在一定的营利性，可以通过公共部门的政策支持以及财政补贴，使得再生水项目可以转化成可经营性项目。 　　3.2 PPP模式应用于再生水项目的优势 　　（1）我国目前再生水项目仍然以政府投资为主导，存在融资量短缺，渠道单一的问题。如何充分吸收市场资金，走多元化道路显得尤为重要。我国有充足的民营资本，可以为PPP模式的运作提供充足的资本。（2）政府管理体制下的再生水项目存在运行效率低下、技术更新缓慢、管理水平低的缺点。通过公私合营，可以引进企业先进的工艺技术与管理经验。（3）近年来，我国出台了许多相关政策，《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》明确投资补助和贴息资金重点用于市场不能有效配置资源，需要政府支持的经济和社会领域，如再生水项目。这使得私人部门在PPP模式的再生水项目中减少了更多的潜在风险[10]。更多的政策为PPP模式提供了更好的融资环境。所以再生水项目运用PPP模式的融资模式，既能满足再生水项目的政府公益性，也能满足私营部门的利益要求。 　　4 PPP模式在再生水中的运行模式探讨 　　PPP模式中主要的参与主体为：政府、私人部门，还有其他的利害关系者，如建设公司，银行金融机构，监理公司等[11]。 　　PPP模式的运行模式可以按照“招标-建设-运营-移交”的方式。 　　（1）前期招标阶段。在进行招标阶段之前需要对项目的可行性进行分析，通过可行性研究之后再进行后续招标。对于PPP模式来说，政府需要为企业承担部分风险，所以确定合作公司是十分重要的。招标可以采用两步招标，先用公开招标，再用选择性招标。充分考虑企业的管理水平，技术资质和企业信誉。在此阶段政府与企业商定融资方式与比例以及运行阶段收益分配问题。 　　（2）建设阶段。建设阶段由政府与合作公司成立的项目公司进行项目建设招标和项目初步融资。在此阶段政府可以对于