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[好评]水电价格及相关情况调查报告第2页调查报告 三、存在的困难及原因分析 恩施州是全国最年轻和我省唯一的少数民族自治州，是全国著名的“老、少、边、穷”地区，长期以来，一直得到国家和湖北省的大力扶持。水电产业作为恩施州重要的支柱产业，受到州委、州政府的高度重视和重点扶持，进行了全面开发，但由于自然、历史等多方面的原因，恩施工业基础薄弱，不能通过完全消纳水电生产的电量提升本地经济，只能输血外送（每年向州外输送30多亿千瓦时），形成“老、少、边、穷”地区反哺发达地区的错位现象。而水电电价在所有发电形式中一直是最低的，其清洁可再生能源的价值未能得到充分体现。从调查情况看，恩施州水电站的效益普遍较差，很多企业已陷入非常困难的境地，经分析，主要有以下几个方面的原因。 （一）建设投资大幅度上涨 进入新世纪，电站建设人工、材料成本快速上涨，特别是征地移民费用上涨幅度最大，导致项目总投资大幅上升。1980—1989年，恩施州建成水电站56座，单位千瓦投资3811元，单位电能投资0.86元/千瓦时；1990年—1999年，恩施州建成水电站28座，单位千瓦投资7914元，单位电能投资1.97元/千瓦时，比1980年代分别上涨108%和130%；20**年—20**年建成水电站103座，单位千瓦投资8490元，单位电能投资2.83元/千瓦时，比1980年代分别上涨了123%和229%；20**年—20**年建成水电站26座，单位千瓦投资9228元，单位电能投资2.84元/千瓦时，比1980年代分别上涨了142%和253%。建设投资大幅度上涨，使新建电站背上了沉重的债务负担。 在建项目投资继续上涨，19个在建项目平均单位千瓦投资11280元/千瓦（最高达13919元/千瓦）；平均单位电能投资3.50元/千瓦时（最高达4.68元/千瓦时），比1980年代分别上涨了196%和307%。也就是说，在建项目单位千瓦投资比1980年代上涨了2倍，单位电能投资上涨了3倍。项目建成后，需要相当高的电价水平方能收回投资。随着国家征地移民补偿政策标准的进一步调整和人工成本的持续上升，项目投资还将继续保持上涨趋势。 （二）运行成本居高不下 1.在运水电站规模偏小，运行成本高 恩施州除水布垭电站外，其余283座均为中小型电站。电站平均装机仅5172千瓦，2.5万千瓦以下电站占总数的92%。电站数量多，单站规模小，运行维护工作量与大中型水电站相比并不随装机规模同步减少，度电成本反而更高。 2.部分电站设备设施陈旧，维护成本高 恩施州有107座电站建于上世纪90年代以前，占电站总数的38%，总装机13.6万千瓦，占总装机的9.4%。这些电站建设时主要用于解决城乡基本用电需求，单站规模小（最大的电站装机14100千瓦，最小的35千瓦，平均装机1271千瓦）；点多面广，分布分散，许多电站位于距离城镇一、二百千米的深山峡谷中，交通条件恶劣，运行维护管理难度很大。受当时施工和设备水平的限制，电站设计标准普遍较低，自动化水平不高，需要较多的运行维护人员。这些电站大部分属原电力部门的非独立核算电厂，在几十年的运行过程中（运行年限30年以上的69座、40年以上的11座、50年以上的5座，平均运行年限35年）缺乏后续投入，电费收入和应计提的折旧均已用于日常的人员和维护开支，存在严重的拼设备现象，设备设施健康水平不佳。近几年，随着人工成本的快速上升，水工设施急需维护，机电设备亟待更新改造，电站运行成本迅速上升。 3.实际发电低于设计 恩施州全部中小水电站设计发电量合计48.16亿千瓦时，近三年平均发电量仅为36.33亿千瓦时，只达到设计水平的75%；达不到设计发电量的233座，占电站总数的84%；其中未达设计发电量80%的155座，占电站总数的56%，成为影响电站效益的重要因素之一。主要原因包括：一是设备设施老化的影响。运行年限较长的电站由于建设年代久远、设备设施老化、后续投入不足，造成水库、渠道淤积和渗漏，导致调节能力降低、过流能力减弱，机电设备无法达到额定出力。二是其它用水增加影响发电。许多中小型水电站承担着防洪抗旱、供应城乡人畜饮水、农田灌溉、烟水配套工程、旅游等任务，随着经济社会的发展，各方面用水需求越来越大。据初步统计，仅国电恩施公司就有19座电站因烟水配套工程供水、城镇供水等原因发电受到影响，年供水量3.42亿立方米，涉及电站装机2.16万千瓦，年减少发电5458万千瓦时，占受影响电站设计发电量的76%。其它用水与发电用水之间的矛盾今后将越来越突出。 4.政策性影响和历史负担 从20**年12月1日起，我省水力发电水资源费从0.003元/千瓦时上调到0.005元/千瓦时；装机25mw以上的水电站不论有无水库均需按0.