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关于我市罚没物资处置管理工作的调研报告 罚没物资管理工作是规范非税收入管理的重要内容之一。近期，XX市通过市直集中座谈和区县实地走访相结合的形式，对我市罚没物资管理工作进行了全面细致调研。现将相关情况报告如下。 一、管理现状 （一）两县情况 XX县非税局为加强罚没物资管理，从严格规范执法行为，强化执法监管，进行了一些有些的探索。据调查，该县具有罚没收入的单位有26 家，其中公安、交警、森林公安、法院、检察院、交通局、城管执法局等单位具有获得罚没物资和追缴物资权限，获得罚没物资的渠道有：依法扣留、扣押、暂扣；依法收缴、追缴、没收；法院判决。罚没物资的种类有车辆、牌照、警报器、手机及其他财物。主要做法：一是统筹安排，纳入预算管理。罚没财物处置收入全额上缴财政，坚持收支两条线。二是部门联动，明确物资管理权。凡属罚没财物由单位统一收取、统一登记、统一保管、统一上交，并明确了管理程序和要求。建立了罚没财物电子台账，实行随案网上登记录入，信息网上流转。严格收缴管理制度，涉案财物随案移送。出台制度，切实加强管理，开展人大执法、设立举报电话。规范运作，严格票据管理，实行“源头控收，以票管收”。不足之处是罚没财物处置归口不到位，是由XX县国资局负责。 XX县制定了《XX县罚没物资处置工作规程》。执收以执收单位为主，非税局参与罚没财物处置工作。获取罚没财物的行政机关有林业、交通、渔政、烟草、药监、国土部门，司法机关有公安、交警、法院、检察院，此外还有纪检、监察局。获取渠道有依法没收、扣留、依法收缴、追缴、法院判决，检察院、纪委、监察局依法没收、无主财物等。罚没财物种类有文物、易燃易爆物品、毒品、鲜活物品、生活用品、树木、房屋不动产等。管理模式：执收单位建立了管理制度，明确专人、设立台账、申报处置、变价收入全额上缴财政。非税局制定相关规定，对罚没财物处置进行指导、监督、处置审批，组织价格认证，委托处置，督促收入上缴，引进了财务审计，纪检监察全程监督。 （二）市本级情况 2010年4月，市财政局制定印发《XX市市本级罚没物资处置工作规程》，明确了罚没物资的范围、执收单位、财政部门的职责、申报处置的程序和方法、收入上缴等。从执行情况来看，能按文件执行的执收单位比较规范，如交警二大队、森林公安分局、法院、检察院、公安局武陵分局。从罚没物资的查扣、移交、保管、造册登记、财物结算对账、处置上报、收入解缴等有一系列完整的制度和方法。非税管理机构从工作制度化、处置程序化、处置方式公开化、处置收益最大化做了大量工作。从2010年至今，共有10家执收单位通过拍卖、变卖、销毁等方式，处置收入80多万元。处置的物资有小汽车、房产、金银、摩托车等。也有部分执收单位不按规程处置，分为三种情况。一是自行处置。如交警三大队、四大队未按文件规定执行，擅自处置；二是未走程序。如商务局商务执法大队查处的假酒，市药监局查处的假药，市畜牧局查处的假药及鲜活物品，一般情况是在3.15集中进行销毁。按规程有的可以先行处置，只须报非税局备案，有的只须要求非税局委派人员组织销毁，但执收单位没有按规定备案和申请。三是难以处置。如国土局的罚没财物是土地、房产、矿产等不动产以及非法占用集体土地违法建筑物，依法应该予以没收，但因罚没物资和罚没对象的特殊性，无法进行拍卖，只能变相处以罚款。 二、存在问题 罚没物资种类较多，获取渠道复杂，尽管近几年规范管理取得了较大进展，但仍存在不少突出问题。 （一）执收单位存在的问题 1、认识不到位。罚没财物由于量少、价值少、品种多、手续多，不少单位领导不太重视，经办人员对罚没财物处置规程不了解，单位财务人员参与少，监督不到位。 2、处置不合规。由于部分执收单位认识不到位，处置随意，把罚没财物视同单位财产，自行处置、内部调剂、廉价处置，内部管理混乱。存在责任不清，导致无法处理，即不申报，也不备案。 3、票据不到位。不少执法单位认为处罚决定书就是收取罚没财物的依据，很少开具罚没、暂扣非税票据，存在打白条、不开票、开票不规范等问题。 4、保管不到位。保管不善是罚没物资管理存在的普遍问题。罚没物资的丢失、毁损，致使罚没物资的价值严重贬值。造成保管不善的原因，一是客观条件限制。由于目前没有政府公物仓等保管场地，无法集中保管。有的租用场地，条件简陋，空间狭小，露天存放，日晒雨淋。二是人为因素。有的单位没有管理制度，罚没财物不登记，不办移交手续，不明确当事人的责任，罚没物资任意堆放。 5、手续不规范。在获取罚没物资，尤其是现场执法时，当事人逃逸，有的暂扣物资，当事人长期置之不理，无主财物没有执法部门的认定书，造成没有合法的手续，罚没财物在入库、出库上没有办手续。 6、申报不及时。执收单位在获取罚没物资后，由于