行政法與行政诉讼法讲义-吴鹏.docVIP

行政法与行政诉讼法讲义 中国人民大学 吴鹏 行政法的总体结构： 2 1 4 → 2个人、1件事、4个阶段 权利 救济 ②行政复议 申请人被申请人：行政行为 ①行政主体相对人：行政行为—→争议—→民告官 ③行政诉讼 原 告被 告：行政行为 官 民 事 ④行政赔偿 请求人义务机关：行政行为 第一章 行政法概述 §1．行政法的基本概念 立法权→立法机关→立法法 国家权 行政权→行政机关→行政法 1．宪法（控权法） 司法权→司法机关→诉讼法 公民权 行政立法权 2．行政＝公共行政＝行政机关行使行政权　 行政执法权 行政司法权 行政实体法（事前控权） 3．行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权） 行政组织法（行政主体） 总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为） 4．行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法） §2．行政法的法律渊源 法律渊源：宪法、法律、法规、规章 §3．行政法的基本原则 1．合法行政原则—→无法律无行政 例：《专利法》对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。（03/4/7/案例） 种类裁量权 2．合理行政原则—→ 理性 → 裁量权→ 幅度裁量权 （公平公正、相关因素、比例原则） 程度裁量权 　直属特设机构学位委员会三峡工程建设南水北调工程建设西部地区开发领导小组直属事业单位 行政机关 行政主体 行政立法行为 ＝抽象行政行为 被授权组织 行政行为 行政执法行为 被委托组织 行政司法行为 内部机构、公务员 §1．抽象行政行为 A．行政法规、部门规章、地方政府规章 1．抽象行政行为 B．其他规范性文件（有普遍约束力的决定、命令） 2．法律冲突的解决 上位法优于下位法（人大高于政府、上级高于下级） ①不同立法机关 规章v规章→国务院 “家长裁决法” 地方性法规v部门规章 →国务院 →全国人大常委会 特别法优于一般法 ②同一立法机关 新 法优于旧 法 新的一般法V旧的特别法 →不知如何适用→制定机关裁决 授权法V法律 →不知如何适用 →全国人大常委会裁决 例：下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？（05/43/单选） A．地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决 B．不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决 C．地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销 D．凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销 §2．行政法规 执行性立法——执行法律 1．种类 自主性立法——宪法89条 授权性立法——全国人大授权。no犯罪刑罚no政治权利no人身自由no司法制度 2．制定程序 立项 国务院有关部门报请立项国务院法制拟订年度立法工作计划报国务院审批签署提请国务院常务会议审议提请国务院审批国务院公报和全国报纸刊登日后施行公布后日内由国务院办公厅报备案国务院解释解释与行政法规具有同等效力国务院部门和省政府可以提出解释要求报请立项部门机构法律、行政法规国务院书面提出审查的建议