用硬措施击退拦路虎.docVIP

用硬措施击退拦路虎 　　相较于过去的治水方案，“水十条” 在具体措施上逐步升级，效力明显更强。 　　对于我国饱受污染困扰的水环境来说，“水十条”的发布可谓恰逢其时，出台了多项约束性“硬指标”，规定了具体的任务目标、完成时间、责任单位，且不再停留在减排量、排放标准等以往常用的手段上，而直接将河流等水体的改善程度作为考核标准，对江河湖海乃至整个水系统作出了总体部署和规划。 　　转变环保考核方式， 　　建质量目标体系 　　环境保护部部长陈吉宁今年上任伊始就表示，环境质量改善是环境保护的核心，必须下大气力，做到持之以恒、久久为功，不断满足人民群众对环境保护的新期待。 　　“水十条”各项治理措施的制定，都紧紧围绕一个核心：改善水环境质量。“水十条”选择以水质为目标指标，在目标中只明确水质方面的内容，择优选择代表性、关键性、牵头性指标，进一步强化水环境质量目标管理。 　　事实上，“水十条”在设计之初就特别强调，要以改善水环境质量为核心倒逼综合治理，在这个过程中实现各种措施的协同增效。这与国家下决心要以看得见的成效回应群众对水环境质量的关切密切相关，也是我国当前环保工作新思路的体现：目标导向从以管控污染物总量为主，向以改善环境质量为主转变。 　　为何“水十条”史无前例地一再强调要以改善水环境质量为核心？ 　　“我国工业废水排放标准达不到地表水质量标准，所有排放标准的COD浓度都高于质量标准Ⅴ类水的要求，也就是说，工业达标排放的废水都是劣Ⅴ类水。”中国人民大学环境学院院长马中曾指出道，废水排放标准与地表水质量标准脱节，是造成企业宣称水质达标、百姓却认为其造成污染的重要原因之一。 　　“十一五”和“十二五”建立的环境管理体系，属于目标总量控制，一些重污染地区虽然完成了总量减排目标，但由于污染物排放量远超环境容量，水体水质无法得到明显改善。环境保护部副部长翟青也指出：“无论是水、还是大气的主要污染物排放都在2000万吨以上，远超出环境容量。‘十一五’以来总量下降的几个百分点，难以带动环境质量的全面改善。”根据专家测算，如果要求目前我国环境质量有明显变化，污染物排放量要在现有的基础上再降约30%～50%。 　　因此，水环境管理尽快完成由总量控制向质量目标管理的转型，将改善环境质量作为判断各项工作成效的终极标准，是时代的迫切要求。 　　业内专家指出，国外在质量目标管理方面起步早、发展深，积累了不少可供借鉴的经验。美国最大日负荷控制计划，根据河流水质目标确定污染源排放限值；欧盟《水框架指令》以“水生态良好”作为水管理的最终目标，均成效显著。 　　目前我国还没有建立起流域模型库、参数库和数据共享平台，对流域污染物的迁移转化规律仍然停留在定性判断水平上。不利于环境质量目标体系的建立。此外，中国科学院科技政策与管理科学研究所所长王毅也指出，水环境质量管理体系建设的顺利推行，还须尽快修订相关的水环境质量标准。以《地表水环境质量标准》为例，从2002年第三次修订至今已有11年未进行修订，建议尽快修订这一标准。只有这样，才能根据水环境功能分类和保护目标，去确定控制水环境质量的目标和项目。 　　狠抓工业污染防治， 　　促产业结构调整 　　“2016年底前，按照水污染防治法律法规要求，全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼油、电镀等严重污染水环境的生产项目……”“2017年底前，造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术，印染行业实施低排水染整工艺改造，制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造……”“2017年底前，工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置……” 　　“水十条”把“狠抓工业污染防治”放在了首要位置，对于取缔“十小”企业、专项整治十大重点行业、集中治理工业集聚区水污染都列出了明确的时间表。 　　据《2013年环境统计公报》调查统计的41个工业行业中，废水排放量位于前4位的行业依次为造纸和纸制品业、化学原料及化学制品制造业、纺织业、煤炭开采和洗选业，这4个行业的废水排放量为90.8亿吨，占重点调查工业企业废水排放总量的47.5%。 　　尽管造纸、印染、炼焦、制革、电镀等一直都是以往淘汰落后产能、加大污染整治的重点关注对象。但多轮淘汰整治后，不符合国家产业政策的生产项目仍然存在，环保治理不到位的情况屡见不鲜。 　　资料显示，全国近80%的化工、石化项目布设在江河沿岸、人口密集区等敏感区域，突发环境事件频发。仅2014年环境保护部调度处理并上报的98起重大及敏感突发环境事件中，就有60起涉及水污染，因水环境问题引发的群体性事件呈显著上升趋势。 　　随着近年我国环保法律法规的日益完善、环境执法愈趋严厉，企业的环境行为有了明显改善，但偷排、超标排放等问题