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小洲村现状调研分析与规划失控问题的探究 　　摘要：本论文基于对小洲村的规划解读以及现状调研，通过分析小洲村现状与规划内容之间的差异，探究小洲村规划为何“落地难”的问题。随后提出了改进小洲村规划实施办法的设想：处理好短期利益与长期利益的关系与采取“土地入股”的方式，以期小洲村再度散发历史文化名村的魅力。 　　关键词：小洲村；规划失控；公众参与：土地入股 　　1 小洲村概况 　　小洲村，位于广州市海珠区的东南隅，南临广州大学城、生物岛，四面被河涌包围，形似小岛，古称“瀛洲”。 村东、西、北三面皆有快速路穿过。2000年，小洲村作为“目前为止广州市城区内发现的最具岭南水乡特色的古村寨”被列为广州市首批16片历史文化保护区之一。 到过此地考察的地理、人文、环保等方面的专家普遍称赞――“北有周庄，南有瀛洲” 。 　　2 小洲村现状 　　2.1 小洲村建筑现状 　　小洲村的整体建筑风格保持了历史文化村落的特色，村内历史建筑体现了珠江三角洲地区建筑风格和样式，主要特点为：小面宽，大进深；空间高敞，通透；墙体薄，屋面薄。 　　（1）公共建筑：保护区内的公共建筑大多遭受了不同程度的破坏，对此村民对部分公共建筑做了相应的修缮，而结果却多有不同。对于区内最主要的公建 　　简氏宗祠的修建情况较好，基本保留了原有建筑的特色，恰当的修缮和保护，使其重获生机。 　　（2）民居建筑：民居的居住环境普遍较差。其中传统的岭南民居，如蚝壳屋，因部分村民有意识地保存历史元素，使其得以保留。但由于经济等因素的趋势，仍有部分老民居受到破坏，甚至是拆毁。 　　2.2 小洲村现有肌理及道路现状 　　小洲村是典型的梳式布局和网形水乡的结合体，路网走向随水而布，基本垂直于河涌。笔者现场勘察发现，小洲村内靠近外围的沿河旅游线路的街巷，大多做了较好的保护，整修过的街巷虽然仅靠青砖贴面覆盖原有破败墙面，与原有特色有所出入，但其保持了原有的尺度和高宽比，在空间感受上与历史做了呼应。值得注意的是，政府缺乏有力的控制手段外加居民保护意识薄弱，小洲村的违章建筑如雨后春笋，民居的整体保护情况不容乐观。 　　2.3 小洲村业态现状 　　规划对于小洲村的产业结构描述为：第二产业为主导；商业服务业发展较快；生态农业初具规模。而现实状况则是另一番景象：小洲村附近的艺术培训机构开业比较多，但内容单一，缺乏统一管理，各画室自成体系，室外环境较差。商业设施，如书吧、咖啡店等，较为零散，不成规模，门面冷清。日常服务设施，如菜市场、杂货铺，缺乏统一的管理，商铺整体面貌脏乱差，影响村容。此外，果林园、烧烤场、生态公园作为小洲村的特色旅游产业，由于小洲村的土地严禁用于工业开发，使其经济发展长期落后于广州其它城中村，无法满足村民的经济收益期望。 　　3 对小洲村原有规划和现状对比的小结 　　（1）政府层面存在的问题 　　政府相关部门在对于小洲村的管理和控制方面存在一些问题，主要体现在相关部门有法不依，执法不严。 　　（2）村民层面存在的问题 　　小洲村的当地村民在小洲村规划难落实的问题上有着很大的责任，主要处于以下几个方面：一是自身的保护意识淡薄，对于保护区内的具有历史价值的建筑未能做到切实的保护：二是对于政府的相关规划条例不了解也不关心，没有规划建设的意识；三是对于当前利益的诉求，出于 “小市民”的心理，竞相违建。 　　（3）小洲村普遍违法用地现象与规划合法性的冲突 　　小洲村内村民建房无序，新增分户也一直积压，历史遗留问题复杂。利益集团固化，农村违法用地存在极强的根植性，难以改变现状。强行拆建是小洲村规划编制、实施的另一难点，由于违法数量众多，要兼顾社会稳定，因此农村违法建设往往“法不责众”，这也造成“违法成本低，守法成本高”的不良结果。 　　4 改善小洲村规划“难落实”问题的探究 　　4.1 处理好短期利益与长期利益的关系 　　小洲村内的村民的生活现状水平大多低于广州市的平均水平。虽然村民手中持有土地，但却渴望将其尽可能转变成实际的经济利益。村民大多希望实现短期经济利益的最大化。而从长远的角度来看，短期利益与长期利益往往是相悖的。即使村民通过某些措施获得了部分收益，但从长期的角度来看，却不经济。村民对于经济利益的诉求无可厚非，所以要使规划实施得到村民的配合，必须让村民在短期利益与长期利益中做出理性选择，保证村民利益的同时，更应该让村民拥有可持续的收益。 　　4.2 “土地入股”形式 　　土地属于村集体所有的，村集体和村民的态度与意见对规划结果起决定性作用。土地是大多数村民唯一的不动产，土地入股作为土地经营的一种新趋势，对村民财产性收入影响巨大。土地入股实现了土地所有权、使用权、经营权的“三权分离”，推动农村土地市场的培育，使土地作为农村重要的生产要素能