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行政处罚法复习纲要 第一节　行政处罚的概念和原则 　　一、行政处罚的概念 　　行政处罚，是国家行政机关对构成行政违法行为的公民、法人或其他组织实施的行政法上的制裁。 　　二、行政处罚的原则 　　（一）法定原则 　　（二）公开公正原则 　　凡是没有公布的法律文件，一律不得作为行政处罚的依据。 　　（三）处罚与教育相结合原则 　　（四）保障当事人程序权利原则 　　第二节　行政处罚的种类与设定 　　一、行政处罚的种类 　　行政处罚法列举规定了六类行政处罚： 　　警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照、行政拘留。 　　二、行政处罚的设定 　　行政处罚与行政许可的比较： 　　1.法律。法律可以设定所有的行政处罚（包括个别列举的六种，在列举的六种之外可以创设 新的任何种类的行政处罚）。 　　2.国务院的行政法规。法律没有设定的，行政法规才可以设定。国务院行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚（可以创设新的处罚）。 　　3.地方性法规。 　　4.部门规章。 　　5.地方规章。 　　行政处罚法规定，除法律、法规和规章以外的其他规范性文件不得设定行政处罚。 　　这里的其他法律文件主要指： 　　1.有权设定行政处罚的国家机关只能在法定文件中设定，法定文件以外的文件不能设定。 　　2.部门规章才可以设定警告或一定数量的罚款，制定规章以下文件的国家机关在制定规范性文件过程中，不能通过这些规范性文件设定行政处罚。 　　3.国家机关以外的企事业单位、社会团体，在他们制定的文件中不能设定行政处罚。 　　第三节　行政处罚的实施机关、管辖与适用 　　一、行政处罚的实施机关 　　所有的行政主体都可以实施行政处罚，当然处罚权是有一定的限制的。 　　二、行政处罚的管辖与适用 　　（一）行政处罚的管辖 　　1.地域管辖：违法行为的发生地（违法行为地、违法结果地、结果发生地）。 　　2.指定管辖：两个或两个以上的行政机关都有管辖权时，应当报请它们的共同上级行政机关指定管辖。指定管辖的标准是按最先查处地确定管辖机关。 　　（二）行政处罚的适用 　　1.责令改正（责令限期改正）不是行政处罚，它是为了弥补某些行政处罚不能消除危害状态情况下的补充行为。 　　2.一事不再罚。《行政处罚法》第24条规定了一事不再罚原则，行政机关对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 　　3.裁量情节。 　　不予处罚、从轻处罚、减轻处罚的情形。 　　4.处罚的折抵。 　　《行政处罚法》规定有两种情况要折抵：罚款折抵罚金和行政拘留折抵相应刑期。 　　5.追究时效。 　　法律规定原则上行政违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。但法律另有规定的除外。 　　所谓的法律另有规定包括：《治安管理处罚法》上规定的六个月；另一个是《海关法》规定的三年。 　　一个违法行为具有连续或继续状态，需要从违法行为终了之日起计算。 　　第四节　行政处罚的程序 　　一、行政处罚的决定程序 　　（一）简易程序（当场处罚程序） 　　1.适用简易程序的条件。 　　第三个条件：处罚种类是警告，对公民处以50元以下，对法人或者其他组织处以1000元以下的罚款的。 　　2.简易程序的步骤： 　　第一，表明身份； 　　第二，告知当事人将要作出处罚决定事实、理由和根据； 　　第三，听取陈述和申辩； 　　第四，作出处罚决定； 　　第五，交付行政处罚决定书。 　　（二）一般程序 　　简易程序和一般程序的区别： 　　（1）告知和听取陈述、申辩的简易；根据《行政处罚法》规定，在简易程序中，也要告知和听取陈述、申辩，如果在简易程序中没有告知、没有听取陈述、申辩，直接作出行政处罚决定，该决定也是有效的。而根据一般程序的规定，如果没有经过告知和听取陈述申辩而直接作出处罚决定，该处罚决定无效。 　　（2）作出处罚决定的主体：简易程序中，作出处罚决定的主体是执法人员，而一般程序中作出处罚决定的主体是行政机关、单位的主管领导。 　　（3）简易程序中，当场把处罚决定书交给当事人，在一般程序中，要通过某种方式将处罚决定书送达给当事人。 　　（三）听证程序 　　1.目前行政处罚中听证的条件 　　四种：责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款和没收。 　　2.行政处罚的执行程序 　　行政处罚的执行程序的基本原则：罚缴分离。作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构分离。 　　以下三种情况为罚缴合一： 　　（1）罚款数额在20元以下； 　　（2）如果是20元以上的，当场不收缴事后难以收缴的； 　　行政机关在作出处罚的时候，被出发人拿不出身份证件证明他在本地有工作或固定住所的，视为当场不收缴事后难以收缴的。 　　（3）在水上、偏远、交通不便地区，当事人提出申请的。 　　如果当事人拒绝交纳罚款，