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科技人才合理有序流动的障碍分析及其对策 2004-03-31 09:06:09来源: 中人网 作者: 王培根 钟玉云 跟贴2条 分享到： QQ空间 新浪微博 开心网 人人网 科技人才流动是社会按人才资源的价值规律和社会需求对人才资源所进行的空间动态调节。人才资源的流动，可以使其与普通劳动力、劳动对象及劳动资料形成合理配置，使生产关系适应生产力，促进生产力的发展。同时，通过流动和流动中的竞争，也可使人才资源能力得到充分开发。但是，目前我国人才流动过程中还存在一些不合理的障碍，制约着人才合理有序地流动。 一、科技人才有序流动的障碍分析 1、观念的障碍。改革开放前，我国实行的是计划经济体制。对于人才产权的归属关系，我国实行的是人才国家所有制，部门单位所有制。这是以否定劳动者自主支配自己的劳动权利为前提的，是以政府行为代替个人选择，个人权益绝对服从组织需要为前提的。致使在改革开放的今天，人才在很大程度上仍明显保留单位（部门）所有的痕迹。一些企图调整就业的人才受到非法的限制，特别是一些事业单位、科研机构和高等院校甚至违反国家法规，对人才流动设置关卡。如有的单位要求“跳槽”的人员退出合法已购公房；有的省份还要交纳“出省费”；有的单位以人事档案为关卡卡住人才，不让其外流等等。这种人才单位（部门）所有制观念严重影响了人才有序的流动。 2、人力资源配置机制障碍。长期以来，我国对人力资源采取政府计划配给方式，许多单位仍然沿用过去的“行政安排分配制”，即由行政人事部门对人员进行指令性的安排调配，国家统包统配。这种体制的弊端突出表现为单位无用人的自主权，不论劳动者素质、条件如何，行政人事部门一旦确定，单位就必须无条件接纳，没有特殊情况，劳动者也不得调出，使劳动者成为永久性、固定式的“单位人”，造成了人事用工上的“终身制”。企业无权选择员工，员工也无权选择企业，这样的配置方式，完全排斥了市场的作用，使人力资源规划、招聘、选择有局限性。其次，政府宏观调控未能与市场调节相配套，致使人才在地区流动、行业流动和职业流动上存在较大盲目性， 一哄而上，“随大流”等问题在人才配置中较为突出，造成人才资源浪费。再则，在人力资源配置过程中，工资报酬未起到杠杆作用，不利于人员的流动。 3、体制障碍。首先，我国传统计划经济体制下形成的以“官本位”为依托的等级身份制，实行城乡分割的户籍管理制度，以及以此为基础形成的在住房、教育、医疗、养老保险等方面形成的城乡二元隔离的各种制度安排。这既阻碍了大量农村人才向城市流动，也防碍了城市中高级人才流向广阔的农村市场。其次，以领导干部、一般干部与工人等“身份”为基准建立的人事管理体系也是阻碍人才跨部门、跨单位、跨地区流动的体制障碍。再则，与人才流动相匹配的社会保障体系还不完善。我国目前不少城市出台了限制外地人才不得进入的职业范围；一些人想离开原有的单位时，户口、档案、身份、住房等社会保障都成为单位的“法宝”。由于我国社会保障制度在各省市间互不衔接，人员一旦调离，原有的各种福利就全都得不到。因此，僵化的户籍和人事管理制度是人才有序流动的最大的体制性障碍。 4、人力资源政策的不完善。目前，企事业单位用人制度还未统一，还未完全实行合同聘用制；职称评定，干部考核，福利待遇等还未有统一标准；等等。某些省市甚至还出台限制人才外流及人才流入的政策。这些都构成了人才流动的政策上的障碍。 5、人才流动的法律法规不健全。由于相应的法规建设跟不上，缺乏人才流动中知识产权保护方面的法规，导致人才流动争议增加，利用人才流动来窃取专利技术、企业秘密及由此产生的纠纷经常发生，等等。法规的不健全也在一定程度上限制了人才流动。 二、构建健全的科技人力资源流动的市场配置机制 当前，我国推进市场经济的同时，在人才的使用、管理等方面需要不断发挥市场的配置作用，促进人才的有效使用。 1、建立人才流动的供需预测系统。人才配置市场化绝不是人才流动的自由化。而是需要在各级政府的调控、指导下推行，这不仅是人才资源市场化配置的重要保证，而且也有利于克服市场化运作过程中出现的种种弊端。政府可通过建立人才流动的供需预测系统，使人才资源的配置适应社会经济发展的要求，并能根据产业结构的调整变化进行动态平衡，以便最大限度地发挥人才资源的使用效率。 2、构建人才信息系统。随着改革的深入,人才的流动会越来越多,如果我们市场不能很好地提供信息服务,想流动的人才不知道什么地方需要,需求人才的单位也不知道哪里有人才,优化配置仍然是句空话。首先是广泛收集人才供求信息。市场的信息越丰富,对人才配置的作用越大。人才市场应当通过各种方式与人才