社會管理研究综述.docVIP

社会管理研究综述 社会管理是政府以调整社会关系，规范社会行为，维护社会秩序为目的而对社会活动所进行的管理。任何一个国家或社会的稳定、和谐与发展都离不开政府的有效管理。如何加强社会管理，乃是世界各国在迈向现代化进程中所面临的一个普遍性问题。基于此，党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的战略高度，提出了“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”的要求，并明确提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。党的十六届六中全会进一步强调：“必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。”党的十七大重申这一要求，并进一步指出要加快推进以改善民生为重点的社会建设。2011年2月19日胡锦涛省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式强调，加强和创新社会管理，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。（2011年2月20日《人民日报》）1988)、（李培林等.和谐社会构建与西方社会学社会建设理论[J].社会，2005.6）。（3）社会冲突理论。社会冲突理论包括传统冲突理论和现代冲突理论。传统冲突学派看到的是社会不协调的一面，它认为整个社会体系处于绝对不均衡中，在社会体系的每一个部分都包含着冲突与不和的因素，是社会变迁的来源。马克思和恩格斯关于资本主义的批判的理论同关于代替这一社会形态的未来社会的构想是联系在一起的，他们关于社会革命的理论实际上又是他们的关于未来社会建设的思想基础，他们关于市民社会的认识、关于和谐社会的构想、关于社会公正和公平的理念、关于社会保障问题的阐述，包含着他们关于社会主义社会建设的初步思考（杨奎.马克思和恩格斯关于社会建设与社会管理的科学探索[J].马克思主义研究，2006.4）、（苗贵山.马克思恩格斯的政府社会管理思想研究[J].理论与改革，2007.2）列宁作为把社会主义建设思想付诸实施的第一位无产阶级领袖，从俄国建设社会主义的特殊历史条件出发，从社会主义建设和管理的根本任务、主要力量、核心力量、社会资源以及组织机关等几个方面，阐发了关于社会主义社会建设和管理的新思想，大大丰富和发展了马克思主义关于社会主义建设的思想（袁方.列宁论社会主义社会建设和管理[J].东岳论丛，2005.6）J.N.Rosenau）将治理定义为一系列活动领域里的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用。与统治不同，治理指的是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现（罗西瑙.没有政府的治理[M]，江西人民出版社，2001）、（斯托克.作为理论的治理：五个论点[J]，国际社会科学杂志，1999.1）、（俞可平主编.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社，2000）。理的目的是指在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动, 以最大限度地增进公共利益。治理可以弥补国家和市场在调控和协调过程中的某些不足, 但治理也不可能是万能的, 它也内在地存在着许多局限。（应星：国外社会建设理论述评[J]，高校理论战线，2005.11）后来法国学者斯莫茨再此基础上提出了“善治”等概念作为回答。所谓善治, 是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征, 就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理, 是政治国家与市民社会的一种新颖关系, 是两者的最佳状态。在斯莫茨看来, 善治的基本要素有以下 6 个：合法性、透明性、责任性法治、 回应、有效。（斯莫茨。治理在国际关系中的正确运用[J]，国际社会科学（中文版）1999.2） 2.社会管理的历史沿革研究。最早的社会管理格局雏形是12世纪西欧的第一批“自治城市”， 一些城市市民取得了局部立法权，这是西方公民社会的初始阶段，此时的国家与公民社会是一元的从属关系。（列宁选集(第3卷) [M].北京：人民出版社，1995.）而这种社会管理格局在资产阶级革命和改良时期，又转变为国家与市民社会的二元分离和对立的状态。19世纪，随着资本主义经济的迅速发展，西欧各国的社会问题日益严重。资产阶级政府为了其阶级