社會管理的认识.docVIP

对社会管理的认识 内容提要：社会管理研究的是一个涉及公共管理、社会学、和政治学跨学科、交叉型的管理学研究领域。社会管理学研究的问题广泛而复杂，不能够用简短的言语可以说的清楚，在次主要阐述社会管理的基础概念、社会管理的格局和管理体系的现状和我国社会管理现状及解决思路三大方面。 关键字：社会管理 管理格局 管理体系 现状 社会管理的基础概念 社会是人们依据一定的关系彼此结合而成的生活共同体，是人们相互交往的产物，是各种社会关系的总和。社会的发展是人类从愚昧、野蛮、落后向自由、文明、繁华演进的动态过程，也是由功能一元化、结构简单的早期社会向功能多元化。结构复杂化的现代社会分化的过程。现代社会的基本特征就是市场经济结构呈社会运行的基本面、复杂的分工，交易系统促进了经济生活的蓬勃发展，同时也使得社会利益主体的多元化、社会结构阶层化、社会关系复杂化，这种情况即加剧了社会张力的积蓄和社会矛盾的激化，客观上要求政府必须强化自身的社会管理职能。协调社会各领域和谐发展，妥善处理不同领域之间职能分工问题，保证经济领域、政治领域和社会领域之间的均衡发展，促进相对独立、相互作用的社会体系共同推动社会进步与发展。 从理论上讲，社会管理的目的在于培养具有平等、自由、参与意识的现代公民、规范社会中介组织和志愿组织的行为，为社会多元体的融合共存提供政治与法律环境，以充分满足社会文化生产、社会整合和个性成长的需要。 从实践上讲，社会管理以维护社会公平与公正为首要目标，注重社会结构整合的最佳状态和社会各部分的协调发展。特别是经济全球化发展和信息技术高速猛进导致社会日益呈现系统性、开放性复杂性的多元化发展形势，必然冲击现有的社会结构，进而导致社会无序程度的增加，因而政府必须以解决问题为主要出发点维护社会秩序正常运作，制度配套的社会政策促进社会福利的最大化，从片面追求经济的增长转向追求经济社会之间、城乡之间、区域之间、人与自然之间协调发展。 社会管理过程往往是利益关系的冲突与平衡，因此就需要政府以国家的权利为保证，借助主流政治文化的力量，采取各种强制性和非强制性发挥其在整合社会资源、调节社会平衡。如今一“政府—企业”的两位格局已经发生重大转变，社会中介组织成为现代社会的一个重要特征。以促进经济和社会平衡发展的“生态环境—政府—社会中介—企业”四维社会格局全面发展。 社会管理格局和管理体系 社会管理的格局和管理体系主要有三种类型： （1）、政府主导型社会管理格局和管理体系，确立中央集权的计划经济体制，将社会管理纳入经济管理范畴，通过计划经济手段管理社会经济生活，逐渐的形成社会消极的依赖政府，缺乏自我管理、自我发展能力。 （2）形成社会管理自我管理为主的管理格局和管理体系，经济发展带来的巨大效益促使人们消除不利于资本发展的一切因素实现经济上的自由竞争和自由贸易，市场机制和社会力量成为社会服务的主要供给者。 (3)多中心参与合作的管理格局和管理体系，社会治理不仅限于政府，社会组织、公众与政府之间实现相互参与合作，协调经济发展目标、社会发展目标与政治发展目标。 我国社会管理格局及管理体系的现状 存在的问题：（1）管理格局和管理体系有待发展。（2）管理格局和管理体系各主体“越位”“缺位”和“错位”现象严重。（3）社会管理格局和管理体系的运行机制不完善。（4）社会管理格局和管理体系多元主体培育和合作网络构建滞后。 取得的进步：（1）社会管理不断溶化。（2）社会事业发展方面投入不断增加，政府社会支出持续调整。（3）社会管理领域相关法律规定日趋完善。（4）政府社会管理运行机制不断改进。 目前我国政府社会管理存在的问题与缺陷 政府职能界定不清，政府越位和缺位现象突出主要有五个方面： (1)人口和就业管理，我国人口结构出现性别结构和养老结构失调，户籍制度严重制约了人的全面发展与市场经济自由平等相违背，而且就业问题突出严重影响经济的可持续发展。 （2）环境资源管理,过度的发展经济忽视了环境的治理。 （3）食品药品管理，食品药品安全事故频发暴露出政府在该领域的职能欠缺。 （4）公共安全管理，近年犯罪、交通等事故多发。 （5）收入分配调节，调节收入分配，缩小贫富差距。 社会管理体制不顺：（1）“强政府，弱社会”政府与社会的关系由政府主导，政府有绝对的控制和干预的权利，社会完全置于政府的权力之下，结果导致了“强政府，弱社会”的社会管理体制的形式。（2）封闭性和保守性的管理，我国社会管理体制最初是在计划经济的体制下形成的“单位制”，但由于市场经济大势所趋，单位制就暴露出很多的不适，单位之间职能交叉、分工不明确、各自相互隔离、各自为政，形成一个自给自足的小社会，因而就形成了社会管理的封闭性和保守性 社会管理运行机制不完善，政府是社会管理的唯一主体。市场力量和