社會服务与管理.docVIP

科学发展主题案例之—社会服务与管理 理论既是对实践规律的概括性抽象，又对实践具有指导作用。分析社会服务与管理的案例，必须掌握其基本理论，并在宏观背景下分析社会服务与管理发展的基本情况 一、社会服务与管理的基本内涵 社会服务是在现代化进程中，政府为维护和保障全体公民，尤其是社会困难群体和特殊群体的生存权益和生活需求，向其提供必要的日常劳务帮助和基本服务支持的一种制度安排。社会服务按服务性质可分物质性服务和精神性服务。社会服务运动始于1884年英国伦敦成立托因比服务所。1889年后赫尔大厦服务社在芝加哥成立。此后社会服务运动迅速传到西欧大部分国家及东南亚、日本和中国。我国学界对社会服务的理论探讨始于改革开放的实践探索，发展于政府社会治理创新，经历了社会福利、服务向社会保障服务的延伸、特殊群体直接需求服务向社会成员服务的扩展、社区服务向社会服务的提升。随着以人为本执政理念的确立，科学发展观深入人心，学术界对社会服务的认识不断拓展和深化，逐步将其聚焦为提升政府行政能力和衡量政府行政水平的重大关切，正在形成理论与实践相呼应、相统一的态势。 尽管宏观意义上的社会服务内容可以涵盖社会事业各领域，但在各国的具体实践中，关于社会服务的基本政策架构主要集中在对全体公民、尤其是社会困难群体和特殊群体的日常生活服务上，由此形成社会服务和专业服务的明晰区别。我国当前的社会服务内容主要包括两个方面：一是面向特定对象的社会福利社会救助服务、救灾减灾服务、优抚安置服务等；二是面向全体公众的基层治理服务、社会组织服务、区划地名服务、婚姻殡葬服务、社会工作服务和社区服务等项内容。上述社会服务在预防、解决社会问题，处理社会矛盾，调整社会关系，改善社会和谐，完善社会制度，减少社会发展障碍因素等方面，具有重要作用。 从我国社会服务实践形态的历史演进看，我国的服务主要针对社会成员所发生的特定困难而进行的体现公平与公正的帮助、扶助或支持等活动，其活动具有人格化、行动指向的特定性和具体性等特点。目前我国社会存在着相当数量的困难群体和特殊群体，这些群体仍是我国社会服务的主要对象。社会服务作为保障基本民生的一项制度性安排，作为社会政策的具体表达，应充分实施于各级政府的社会建设过程中。因此，政府部门必须强化社会服务理念，制定社会服务政策，发展社会服务事业，妥善解决社会特殊群体和困难群体的生存与生活问题，保障、维护社会困难群体的基本权益，建立并逐步完善社会主义服务体系，切实满足公民的基本社会服务需求。 社会管理，属于公共管理范畴，主要是指政府和社会组织等社会管理主体推进社会良性运行与协调发展，通过行使公共职能，供给制度安排，对社会系统各个部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、指导、规划、协调、监督和控制过程。社会管理的作用在于更好地优化社会资源配置，构建社会发展的良好秩序，确保社会良性运行。社会管理的主体以往是单一的政府，未来应该是政府与公民社会，包括社区、社会组织和公民个体等多元主体的协同合作。管理的途径除了传统的行政手段，将越来越多地运用经济手段和各种社会化方式，形成多方合力。社会管理的重点不仅在于要建立职责清晰、管理高效的体制机制，更重要的是树立良好的社会秩序，如涉及经济领域的合法经营、诚实守信市场规范以及公民基本的文明道德规范等，从而在提高社会运行效率的同时，实现社会公平正义的基本价值追求。 就内涵而言，社会服务和社会管理是密不可分、相互促进的。从理念来看，两者都必须坚持以人为本，促进社会公平和正义，推动社会全面进步和可持续发展，实现人的全面发展；从内容上看，两者有相互包容的成分，建立健全社会管理体制机制本身就是社会服务的重要内容，而制定社会服务规划也同样是社会管理的必要环节；从功能是看，两者是相互促进的，优质、高效的社会管理为社会服务创造有利的环境和条件，保证社会服务的顺利进行，而社会管理的理念和思路、体制和机制、方式和方法等都需要在社会服务的实践中不断调整、创新和完善。 在我国的政治语境中，中国特色社会主义的社会服务与管理是在社会主义制度基础上，从保障社会公平正义出发，以政府为主导，立足国情，动员社会力量，整合社会资源，管理社会事务，发展社会组织，规范社会秩序，协调社会关系，完善社会功能，服务社会公众和优化社会生活，构建全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会环境，推动社会全面进步的过程和活动。 我国是中国共产党领导的社会主义国家，实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，这是社会主义服务与管理的基本前提和制度保证。在我国，社会服务与管理的主体是多元的，不仅政府机构，而且还包括各种社会组织乃至企业，他们在规范、协调、服务等社会管理活动中都可以发挥各自不同作用。社会服务与管理的手段是多样化的，既包括政府利用行政手段、法律手段对社会生