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社会保障统计国际比较与借鉴* 摘要：本文通过对四大国际组织、三个代表国家社会保障统计的比较分析，总结出国际社会保障支出统计的口径差异主要集中在其所包括的社会保障项目、主体和形式三方面。呼吁国际社会关注社会保障统计标准问题，以使社会保障统计在其国际比较、理论研究和方向道路选择方面发挥应有作用。中国在构建社会保障统计的起始阶段，尤需注意英、美、日三国将社会保障作为独立大类在统计年鉴中单独列示；借鉴欧盟经验建立社会保障收支统计体系，并通过来源法、部门法、项目法和对象法的选择完成社会保障支出统计。 关键词：社会保障；统计；国际比较 中图分类号：C829.1 文献标识码：A International Comparison and Reference of Social Security Statistic Abstract: By analyzing social security statistics in four international organizations and three countries, this paper finds that statistical criteria of social security expenditure differ from each other mainly in their items, bodies, and forms. Therefore, international social security statistical standards should be paid more attention and be applied to international comparison, theoretical studies, and route choice. The experience of listing social security as a separate classification in statistical yearbook in UK, USA, and Japan is helpful to setting up Chinese social security statistics. Also, we need to study EU’s experiences and do our social security expenditure statistics by choosing among source approach, sector approach, project approach, and object approach. Key Words：social security；statistic；International comparison 从20世纪70年代到现今，世界各国一直都在努力探寻社会保障改革的方向和道路，迫切需要社会保障的国际比较和理论指导。然而由于缺乏统一的国际通用统计标准，各国社会保障统计资料无法进行对比。从20世纪90年代后期，国际上陆续有学者关注社会保障统计口径问题，但有关理论和实践仍严重滞后于现实需要。中国目前尚未建立起社会保障统计体系，也尚未见到有关社会保障统计口径与标准的国际比较研究。建立社会保障统计体系是中国社会管理的重要基础工程，也是服务型政府建设的重要内容。 一、四大国际组织的社会保障统计 目前四大国际组织建立的社会保障统计体系，有的是进行收支统计，有的只进行支出统计，其中建立最早的是国际劳工组织；统计口径最宽的是OECD，最窄的是世界银行；统计内容最全的是欧盟。 （一）四大国际组织社会保障统计的发展简况 1.国际劳工组织（ILO）从1949年开始社会保障给付费（Cost of Social Security）统计，曾进行过19次社会保障调查，汇集各国数据发表社会保障国际比较资料。但从1996年开始，由于考虑到与其他国际组织有关统计数据的整合，ILO对社会保障给付费统计标准和方法进行了较大修改，致使以往统计的连续性断裂，无法再用其进行国际比较。 2.世界经济合作组织（OECD）于1996年开始发布社会支出（Social Expenditure）统计，目前已经形成了专门的统计资料库（SOCX）。SOCX比ILO的社会保障范围宽泛，除一般的社会保障项目外，还包括了福利设施配置费等非个人转移性支出，故其统计的社会支出比ILO的社会保障费要大得多。继ILO的社会保障费统计国际比较中断后，OECD的社会支出统计使发达国家间社会保障支出比较成为可能，但SOCX体系中没有关于社会保障资金来源的统计。 3.欧洲经济联盟（EU）于1996年建立了社会保障资金来源和支付综合统计