安徽省电器电子产品生产者.doc

 安徽省电器电子产品生产者 责任延伸试点工作方案 实行生产者责任延伸制度是推进生态文明建设、落实企业社会责任的重要内容。生产者责任延伸制度的核心是通过引导产品生产者承担产品废弃后的回收和资源化利用责任，激励生产者推行产品源头控制、绿色生产，从而在产品全生命周期中最大限度提升资源利用效率，减少污染物产生和排放。 为推动生产者责任延伸制度建设，促进资源综合利用和节能环保产业发展，按照《安徽省委、省政府关于印发〈安徽省生态文明体制改革实施方案〉的通知》要求，在调研论证的基础上，决定在全省对电器电子产品开展生产者责任延伸试点工作，以期为实行生产者责任延伸制度探索成功经验。 一、开展试点的必要性 我国是电器电子产品的生产和废弃大国。据估算，每年主要电器电子产品报废量超过2 亿台，重量超过500 万吨，已成为世界第一大废弃电器电子产品产生国。而我省主要电器电子产品（主要是指冰箱、电视机、冷柜、洗衣机、空调、计算机、烟机灶具小家电等产品）报废每年也超过1000万台，重量超过20万吨。 （一）回收现状。废弃电器电子产品种类繁多、来源广泛。回收体系不完善，处于“低技术、高污染”的回收状态，目前的回收方式主要包括以下几种渠道：一是社会个体收购人员上门回收；二是居民家庭和机关企事业单位直接交售旧货市场；三是家电销售企业以旧换新回收；四是家电维修网点对居民送修的老旧型号或报废产品折价回收；五是搬家公司、配送中心利用自身便利条件兼职回收。 （二）处理现状。回收现状的粗放、无序导致了废弃电器电子产品处理现状的不规范。针对废弃电器电子产品处理主要通过以下几种方式： （1）废弃电器电子产品流入旧货市场后，通过翻新或直接销售给二次消费者或农村等偏远贫困地区，重新进入流通领域； （2）废弃电器电子产品经地下拆解工厂非法拆解，获得有利用价值零部件，销售给厂商再制造，或者销售给售后服务部和维修站用于维修，亦或销售给其他厂商改为他用，不能直接再利用的零部件，销售给废品收购站或混入普通生活垃圾一并处理。 （3）废弃电器电子产品处置水平低，二次污染严重：大部分废弃电器电子产品进入作坊式的拆解场所，采用最简单的物理方法（如砸、剪、风吹法、水洗法等）和化学方法（如焚烧、酸解处理等）回收其中有价值的金属等物质，工艺落后、规模小、缺少污染防治措施，仅进行简单拆解，资源化率低，废弃比例大，环境污染严重。 针对上述情况，我国已对电子信息产品实施有害物质含量控制，并建立了由生产者缴纳的废弃电器电子产品处理基金。因此开展电器电子产品生产者责任延伸试点工作，是实施废弃电器电子产品处理基金管理制度的重要配套措施，是完善生产者责任延伸制度的重要基础。选择基础较好、具有一定影响力和示范作用的生产企业开展生产者责任延伸试点，积极引导企业开展有害物质替代与减量化、可拆解与可再制造设计、废旧产品回收拆解、资源化利用等关键技术创新，探索大数据、物联网、云计算等新技术在产品全生命周期管理中的应用，有利于新业态和新商业模式发展，对推动再生资源产业发展，促进电器电子产业绿色转型具有重要作用。 二、总体要求 （一）指导思想 深入贯彻落实绿色发展理念，加快推行绿色制造，在电器电子产品制造行业开展生产者责任延伸试点，以生产者为主体，以技术升级为支撑，以模式创新为方向，以政策引导为保障，强化产品全生命周期管理，建立完善废旧产品回收体系，提高资源综合利用水平，促进电器电子产业绿色转型和节能环保产业发展。 （二）工作原则 企业主体，政府引导。选择基础较好、代表性强和示范作用明显的生产企业开展试点，充分发挥企业积极性，在产品全生命周期中最大限度提升资源利用效率，减少污染物产生和排放。推进企业社会责任要求，引导行业企业将生产者责任延伸规范化、体系化和目标化。 试点先行，分类指导。加大资源综合利用、再制造、信息技术在电器电子产品设计、生产、回收、利用各环节的应用力度，探索适合不同电器电子产品特点的生产者责任延伸制度实施方式。指导企业搭建产品全生命周期的大数据平台，为实施生产者责任延伸提供技术信息、标准规范支撑。 机制创新，政策支持。鼓励生产企业直接主导或与专业社会组织合作开展多种方式的回收、处理与再利用，推动生产企业逆向物流体系建设。注重运用产业政策、标准、基金、税收等多种政策工具，逐步建立以生产企业为市场配置资源主体的综合利用机制。 （三）主要目标 通过2年试点，树立5户左右生产者责任延伸标杆企业，探索建设综合管理体系、技术支撑体系和服务评价体系，初步形成电器电子产品生产者责任延伸模式，为全面推行生产者责任延伸制度善奠定工作基础。 三、试点内容 试点工作坚持问题导向，在推动生产者建立回收体系和资源化利用的同时，提升产品生态设计、绿色生产与再制造能力和水平。 （一）建立回收体系 鼓励电器电子产品生产者自行依托现有销